introduction - FAO

RÉPUBLIQUE D'HAÏTI
INITIATIVE EN RÉPONSE A LA FLAMBÉE DES PRIX DES DENRÉES ALIMENTAIRES
(INITIATIVE ON SOARING FOOD PRICES - ISFP) MISSION INTER AGENCES (FAO/FIDA/PAM/BM) D'ÉVALUATION DE LA SITUATION, DE
CONSULTATION DU GOUVERNEMENT, DES PARTIES PRENANTES NATIONALES ET DES
PARTENAIRES AU DÉVELOPPEMENT (JUIN - JUILLET 2008)
RAPPORT DE MISSION |This assessment mission was carried out in collaboration with the |
|government of Haiti and does not necessarily imply formal endorsement of |
|the report by the government |
| | VERSION PROVISOIRE 30 septembre 2008 TABLE DES MATIÈRES Equivalence monétaire et liste des abréviations iii
Résumé et conclusions ix
Carte administrative d'Haïti I. INTRODUCTION 1
A. Contexte de la mission 1
B. Objectifs de la mission 2
C. Déroulement de la mission 4
D. Présentation et contenu du rapport 6 II. CONTEXTE GÉNÉRAL ET SITUATION ALIMENTAIRE EN HAÏTI 7
A. Contexte économique et social du pays 7
B. Secteur agricole et performances de l'agriculture 7
C. Pauvreté et insécurité alimentaire 9
D. Élaboration de politiques et stratégies sectorielles et études
en cours 12
Document de Stratégie nationale de croissance et de réduction de la
pauvreté 12
Politique de relance du secteur agricole (2008-2020) 15
Plan national de sécurité alimentaire et nutritionnel (PNSAN) 16
Appui au suivi de la sécurité alimentaire et de la nutrition 17
Analyse comparée des différents documents de politique et stratégie
et recommandations 17
E. Résultats des consultations avec les autorités et les parties
prenantes nationales 18
Rencontres avec les fédérations d'organisations paysannes (OP) 18
Discussions avec le Secrétaire d'Etat à l'agriculture 19
Entretien avec le Premier ministre 20
Audience avec le Président de la République 20 III. MÉCANISMES ET IMPACTS DE LA FLAMBÉE DES PRIX 21
A. Le marché international 21
B. La flambée des prix en Haïti 22
Situation générale 22
Contexte macroéconomique 22
Impact politiques 23
Impacts sur les ménages 24
C. Perspectives d'évolution du marché international 26 IV. INITIATIVES À COURT TERME DÉJÀ PRISES 27
A. Initiatives prises par le gouvernement 27
Plan de réponse à la sécurité alimentaire, période d'avril à
septembre 2008 (CNSA) 27
Initiative présidentielle en réponse à la crise de « la vie chère »
28
Proposition de plan de relance de la production agricole nationale
(MARNDR, mars 2008) 29
Programme d'urgence de création d'emploi et de protection des
populations des zones à risque (MTPTC) 30
Programme d'intervention d'urgence contre la faim et la vie chère
(MAST) 31
B. Réponses adoptées par le système des Nations Unies et les ONG 31 V. PLAN D'ACTION A COURT TERME 33
A. Recommandations générales 33
Consolidation et prolongation du Plan de réponse à l'insécurité
alimentaire (PNSADR) 34
Coordination interministérielle du suivi de l'ISFP 35
Finalisation du processus d'élaboration de la politique de relance
du secteur agricole 35
Simplification et accélération du processus d'élaboration de la
politique de sécurité alimentaire et de nutrition (PNSAN) 35
B. Volet 1 de l'ISFP: Mesures de politique économique, commerciale
et fiscale 36
Gestion des subventions à la consommation et à la production 36
Mécanismes de marché pour la couverture contre les risques de
hausse des prix et de catastrophe naturelle 37
Politiques commerciale et tarifaire concernant les produits
agricoles 37
C. Volet 2 : Relance agricole à court terme (1 an, trois saisons
agricoles) 39
Subvention au prix des engrais 40
Recapitalisation des exploitations agricoles vulnérables 41
Développement de l'agriculture urbaine et périurbaine 44
Appui à la réhabilitation des systèmes d'irrigation 44
Aménagement d'infrastructures d'appui à la production agricole 45
Relance de la pêche et développement de l'aquaculture 45
Réduction des pertes après récolte durant le transport 46
Autres mesures urgentes 46
D. Volet 3 : Filets de sécurité sociaux (juillet à décembre 2008)
47
Actions prévues par le PAM 49 VI. PLAN D'ACTION A MOYEN TERME (2009-2010) 52
A. Volet 1 ISFP: Mesures de politiques 52
B. Volet 2 ISFP: Relance agricole et accroissement des revenus
agricoles et de la disponibilité en produits alimentaires 53
Renforcer les capacités institutionnelles du secteur agricole (Axe
1 DSNCRP) 55
Promouvoir une agriculture durable et une meilleure gestion du
foncier (Axe 2 DSNCRP) 56
Relancer la production agricole (Axe 3 DSNCRP) 59
Modernisation des infrastructures rurales et d'accès aux marchés
(Axe 4 DSNCRP) 62
Développement de la pêche et l'aquaculture (Axe 5 DSNCRP) 64
Appuyer le développement des filières agro-alimentaires (Axe 6
DSNCRP) 66
Promouvoir une nouvelle stratégie de commercialisation (Axe 7
DSNCRP) 67
Renforcer les structures (et services) d'appui à la production (Axe
8 DSNCRP) 68
C. Volet 3 ISFP: Filets de sécurité sociaux 70 VII. SUITE A DONNER ET PROCHAINES ÉTAPES 75
A. Prochaines étapes 75
B. Suite à donner 75
Actions à prendre par le Gouvernement 75
Actions à prendre par les agences des Nations Unies 75
Actions à prendre par les PTF 76 ANNEXES
1. Montants prévus au DSNCRP pour l'agriculture et le développement rural
2. Droits et taxes à l'importation en Haïti
3. Coûts des subventions à la consommation du riz et des exonérations de
taxes à l'importation du riz Equivalences monétaires (Août 2008)
1 dollar EU (USD) = 39 Gourdes
1 Gourdes = 0,0256 USD
Liste des abréviations AAA Agro Action Allemande (Welt Hunger Hilfe)
ACDI Agence canadienne de développement international
AECID Agence espagnole de coopération internationale pour le développement
AFD Agence française de développement
AI Association d'irrigants
ANACAPH Association nationale des caisses populaires d'Haïti
BAC Bureau agricole communale
BCA Bureau de crédit agricole
BID Banque interaméricaine de développement
BIT Bureau international du travail
BM Banque mondiale
BRH Banque de la République d'Haïti
CARICOM Communauté économique des pays de la Caraïbe
CASEC Conseil d'administration des sections communales
CCRIF Fonds caribéen d'assurance contre les risques de catastrophes
CEPAL Commission économique pour l'Amérique latine des Nations Unies
CES Conservation des eaux et des sols
CNSA Coordination nationale de la sécurité alimentaire
CRDA Centre de recherche et de développement agricole
CROSE Coordination régionale des organisations du Sud-est
CRS Catholic Relief Service
DCP Dispositif de concentration de poissons
DDA Direction départementale de l'agriculture
DEFI Projet de développement des filières
DSNCRP Document de stratégie national de croissance et de réduction de
la pauvreté
ECVH Enquêtes sur les conditions de vie des ménages haïtiens (2001)
EDH Electricité d'Haïti
EFSA Emergency Food Security Assessment
FAES Fonds d'assistance économique et sociale
FAO Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture
FDI Fonds de développement industriel
FENU Fonds d'équipement des Nations unies
FEWSNET Food Early Warning and Surveillance Network
FIDA Fonds international de développement agricole
FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population
FONADI Fondation nationale pour le développement de l'irrigation
FONDHILAC Fondation haïtienne pour le développement intégral latino-
américain et caribée'n
GDH Gouvernement de la République d'Haïti
GTA Groupe de travail sur l'agriculture
IDH Indice de développement humain
IHSI Institut haïtien de statistique et d'informatique
IMF Institution de microfinance
INARA Institut national de la réforme agraire
ISFP Initiative en réponse à la flambée des prix des denrées alimentaires
MARNDR Ministère de l'agriculture, des ressources naturelles et du
développement rural
MAST Ministere des affaires sociales et du travail
MEF Ministère de l'économie et des finances
MINUSTAH Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti
MPCE Ministère de la planification et de la coopération externe
MPP Mouvement des paysans de Papaye
MSPP Ministère de la santé publique et de la population
MTPTC Ministères des travaux publics, transports et communications
ODVA Office de développement de la vallée de l'Artibonite
OEA Organisation des Etats américains
OIM Organisation internationale pour les migrations
OMS Organisation mondiale de la santé
ONG Organisation non gouvernementale
OP Organisation paysanne de base
OPEP Organisation des pays exportateurs de pétrole
PACT-PV Plan d'actions à court terme d'appui à la production vivrière
PAIP Prog