chapter i: economic growth in burkina faso - World Bank Documents

Rapport n° 38335 - BF CREATION D'EMPLOIS
POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE AU BURKINA FASO
30 octobre 2006 Département Développement Humain II (AFTH2)
Région Afrique Document de la Banque mondiale Version française du document original en anglais
SIGLES ET ABREVIATIONS ANPE Agence Nationale pour l'Emploi
BCEAO Banque Centrale des Etats d'Afrique de l'Ouest
BIT Bureau Internationale du Travail
CEFP Centre d'Évaluation et Formation Professionnelle
CPR Centre de Promotion Rurale
CSI Contribution du Secteur Informel
ECI Evaluation du Climat des Investissements
EDS Enquête Démographique et Sanitaire
FAARF Fonds d'Appui aux Activités Rémunératrices des Femmes
FAFPA Fonds d'Appui à la Formation Professionnelle et à l'Apprentissage
FAPE Fonds d'Appui à la Promotion de l'Emploi
FAO Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et
l'Agriculture
FASI Fonds d'Appui au Secteur Informel
FIDA Fonds International pour le Développement Agricole
IED Investissement Etranger Direct
INSD Institut National de la Statistique et la Démographie
IT Technologies de l'Information
MTEF Cadre des Dépenses à Moyen Terme
MESSR Ministère des Enseignements Secondaire, Supérieur, et de la Recherche
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONEF Observatoire National de l'Emploi et de la Formation
PAMER Programme d'Appui aux Micro entreprises Rurales
PAPME Programme d'Appui à la Création de Petites et Moyennes Entreprises
PME Petite et Moyenne Entreprise
PMT Offre de travail (Participation au Marché du Travail)
PNAR-TD Programme National d'Appui aux Retranchés et aux
Travailleurs Déflatés
PIB Produit Intérieur Brut
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PRSC Crédit d'Appui à la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
(CASRP)
R&D Recherche & Développement
PEF Productivité de l'Ensemble des Facteurs
TPA Taxe Patronale d'Apprentissage
UE Union Européenne
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance
VET Education et Formation Professionnelle Vice-président : Gobind T. Nankani
Directeur pays : Mats Karlsson
Directeur sectoriel : Yaw Ansu
Chef de secteur : Alexandre Abrantes
Responsable de l'étude: Moukim Temourov
TABLE DES MATIERES
RESUME ANALYTIQUE i
INTRODUCTION 1
CHAPITRE I : CROISSANCE ÉCONOMIQUE, EMPLOI ET PAUVRETÉ 3
A. TENDANCES ET MODELES DE CROISSANCE 3 B. DYNAMIQUE DE LA PAUVRETE 6 C. PRODUCTIVITE 7 D. CREATION D'UN ENVIRONNEMENT FAVORABLE A LA CROISSANCE 11 E. CONCLUSIONS 17 CHAPITRE II : CARACTERISTIQUES DU MARCHÉ DU TRAVAIL 19
A. PARTICIPATION AU MARCHE DU TRAVAIL 19 B. STRUCTURE DU MARCHE DE L'EMPLOI 20 C. SOUS-EMPLOI 22 D. EMPLOI EN MILIEU RURAL 25 E. EMPLOI EN MILIEU URBAIN 30 F. MARCHE DU TRAVAIL ET PAUVRETE 32 G. CAPITAL HUMAIN 36 H. MIGRATION DE LA MAIN-D'OEUVRE 40 CONCLUSIONS 41 CHAPITRE III : POLITIQUES ET PROGRAMMES DU MARCHE DU TRAVAIL 44
A. PROGRAMMES POUR L'EMPLOI 44 B. FORMATION PROFESSIONNELLE 46 C. REGLEMENTATION DU MARCHE DU TRAVAIL 50 D. CONCLUSIONS 55 ANNEXES 57 Les points de vue exprimés dans cette étude sont ceux des auteurs et ne
reflètent pas nécessairement les opinions des Administrateurs de la Banque
mondiale ni des gouvernements qu'ils représentent.
REMERCIEMENTS
Ce rapport a été préparé par une équipe de la Banque mondiale conduite par
Moukim Temourov (Responsable de l'étude, Economiste de développement
humain, AFTH2). L'équipe de base comprenait Abdoulaye Seck (Economiste-
pays senior, AFTP4), Hoon Sahib Soh (Economiste, AFTP4), Sabine Bernabe
(Economiste, PRMPR), Hiromi Asaoka (Economiste, AFTH2), et Niels-Hugo
Blunch (Economiste, HDNSP). Le rapport a bénéficié de la direction générale d'Alexandre Abrantes (Chef
de secteur, AFTH2), Ellen Goldstein (Représentante résidente au Burkina
Faso), et Setareh Razmara (Spécialiste principale de la protection sociale,
AFTH2). Stefano Scarpetta (Economiste principal du marché du travail,
HDNSP) et Jan Walliser (Economiste senior, OPCCE) ont fourni les
commentaires sur une première ébauche du rapport. L'équipe remercie
également le Groupe du marché du travail de la Région Afrique et l'Equipe-
pays du Burkina Faso pour leurs conseils précieux. L'équipe a bénéficié énormément de l'étroite collaboration avec le
personnel des Ministères du Travail et de la Sécurité sociale, et de la
Jeunesse et de l'Emploi. Les documents de base de l'étude ont été préparés
par Claude Wetta, Antoine Yerbanga, et Hervé B. Kafimbou (Université de
Ouagadougou), Berthelemy Ouedraogo, Paola Ciardi, Vincent Ouattara, Daniel
Parent (Université de McGill), et Maxime Bonkoungou. Nicole Hamon, Bintou
Sogodogo, Marietou Toure, et Ingrid Mollard ont apporté un appui précieux
au plan administratif et de recherche. L'équipe aimerait exprimer sa reconnaissance au German Trust Fund for Job
Creation and Poverty Reduction pour sa contribution financière généreuse à
la préparation des documents de base.
RESUME ANALYTIQUE
1. Cette étude a pour objectif principal d'apporter un appui analytique
au Gouvernement du Burkina Faso dans l'élaboration et la mise en ?uvre
de ses politiques de réduction de la pauvreté à travers la croissance
économique et la création de meilleurs emplois. Les questions de
croissance économique et de création d'emplois figurent en bonne place
dans le programme du Gouvernement de Burkina Faso. Le renforcement
d'opportunités pour l'emploi et les activités génératrices de revenus
ont été identifiés comme étant l'une des principales priorités de la
stratégie de réduction de la pauvreté au Burkina Faso. Encouragé et
motivé par les récentes performances au niveau de la croissance
économique et de la réduction de la pauvreté, le Gouvernement souhaite
vivement élaborer et mettre en ?uvre des politiques et programmes
susceptibles de soutenir la croissance économique, de promouvoir le
développement du secteur privé et de créer des emplois de meilleure
qualité. CROISSANCE ÉCONOMIQUE ET RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ 2. Au cours de la dernière décennie, le Burkina Faso a bénéficié d'un
environnement macroéconomique stable et d'une croissance économique.
Les politiques fiscales et monétaires prudentes adoptées par le
Gouvernement ont permis de maintenir l'inflation à un niveau bas. La
croissance économique est restée solide, se situant en moyenne au taux
de 5,6 % depuis 1994. La récente croissance économique a été stimulée
essentiellement par le secteur agricole, notamment la production de
coton et de céréales. Toutefois, la croissance du secteur agricole a
été due à l'augmentation des surfaces cultivées plutôt qu'à
l'accroissement de la productivité. Les secteurs de l'industrie de
transformation et des services ont également enregistré une
croissance, mais ces secteurs sont restés largement informels. Malgré
cette croissance, la diversification économique n'a pas encore pris
racine, et la trop grande dépendance des exportations de coton
constitue un risque significatif face à un environnement international
incertain pour les prix du coton et les taux de change. 3. La croissance économique de ces dernières années a entraîné une
certaine réduction de la pauvreté dans le pays. D'après l'Évaluation
de la pauvreté au Burkina Faso, la proportion de la population vivant
au-dessous du seuil de pauvreté a baissé de 54,6 % en 1998 à 46,4 % en
2003. La baisse du taux de pauvreté a été largement due à la
croissance de l'agriculture, aussi bien au niveau de l'agriculture de
subsistance qu'au niveau de la production cotonnière. Le taux de
pauvreté urbaine est resté pratiquement stable. MARCHE DU TRAVAIL 4. Le marché du travail au Burkina Faso est caractérisé par une forte
participation au marché du travail (l'offre de travail). Les données
de l'Enquête prioritaire de 2003 montrent que 84 % de la population
active dans le pays exercent une activité économique. La
participation au marché du travail est plus élevée en zones rurales
(90 %) qu'en zones urbaines (65 %), et elle est également élevée chez
les hommes et les femmes et tous les groupes socioéconomiques, y
compris les enfants et les personnes âgées. Ces taux de participation
au marché du travail exceptionnellement élevés sont le résultat de
faibles revenus et d'une pauvreté généralisée, une situation où la
contribution de chaque membre est importante pour la survie du ménage.
Les taux de participation élevés sont également dus à une croissance
relativement rapide de la population avec une part de plus en plus
importante des jeunes qui entrent sur le marché du travail à un âge
précoce. 5. Le taux de chômage basé sur l'enquête des ménages au Burkina Faso est
moins de 3 %, et il est largement un phénomène urbain. Le taux de
chômage est