etude banque mondiale/ maep - Inter-réseaux Développement rural

REPUBLIQUE DU BENIN
MINISTERE DE L'AGRICULTURE, BANQUE
MONDIALE
DE L'ELEVAGE ET DE LA PECHE final (Version finale) Financement : Banque Mondiale Maurice OUIKOUN
Moumouni IMOROU- KARIMOU
Adèle TOKOU- DADA Octobre 2005 PLAN DU RAPPORT Pages SIGLES ET ABREVIATIONS : ..............................................
i LISTE DES TABLEAUX........................................................
ii
REMERCIEMENTS : .........................................................
iii
RESUME ET PRINCIPALES CONCLUSIONS : .........................
1 I- CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L'ETUDE : .................. 6 1-1. Le contexte :
................................................... 6
1-2. Justification :
...................................................
7
II- PRESENTATION DES TERMES DE REFERENCE DE LA MISSION : 9
III - METHODOLOGIE DE LA MISSION : ...................................
11 IV- DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE DES SERVICES
D'APPUI AUX PRODUCTEURS ET LEURS ORGANISATIONS
PROFESSIONNELLES : ..................................................
14 4-1. Rappel des grandes réformes intervenues au niveau
du MAEP depuis 1960 : ..........................................
14
4.1.1- Les réformes de 1975 :
.................................... 14
4.1.2- La réforme de 1993 : le Programme de Restructuration
des Services Agricoles : .................................
16
4.1.3- Analyse institutionnelle des structures issues des
réformes
du MAEP depuis 2004 : .................................
20
4-2- Principales innovations de la réforme en cours au MAEP : ...
26
4.3- Revue des services offerts actuellement aux producteurs
agricoles : 31
4-4- Besoins mal ou non satisfaits des producteurs : .............
50
4-5. Contribution et limites des organisations professionnelles
agricoles en matière de fourniture de services agricoles aux
producteurs: ....................................... 53 4-6. Quelques caractéristiques des acteurs prestataires de services
aux producteurs :
................................................... 60 4.6.1- L'Etat :
...............................................................
60
4.6.2- Le secteur privé :
.................................................. 64
V- PROPOSITIONS D'UNE METHODOLOGIE D'ACCOMPAGNEMENT
DES PRODUCTEURS A TRAVERS LES SERVICES-CONSEILS
AGRICOLES :
..................................................................
69
5.1. Principes de base de l'élaboration de la méthodologie
d'accompagnement des producteurs agricoles : ..................
69
5-2. Présentation des services-conseils agricoles identifiés
actuellement 70
5-3. Les options de mise en ?uvre des services-conseils agricoles :
... 109
5.3.1- Mise en ?uvre des services- conseils à travers
le dispositif du
MAEP....................................... 109
5.3.2 Mise en ?uvre des services- conseils selon
l'option de la
mission........................................ 112 5-4. Implications de l'option de la mission :.............
.................. 115
5-5. Coût et mécanisme de financement
.................................... 116
5-6. Conditions de fourniture et d'accès aux services- conseils
agricoles : 122
5-7. Conditions de réussite et de pérennisation
........................ 124 8. Mécanisme de mise en ?uvre des services-conseils agricoles... 127
5-9. Structure de suivi de la mise en ?uvre des services-
conseils agricoles :128 5-10. Schéma d'opérationnalisation de la mise en ?uvre :
.................. 129 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS : ....................................
134 DOCUMENTS CONSULTES :
....................................................... 117
ANNEXES i SIGLES ET ABREVIATIONS
ACOODER : Association Coopérative pour le Développement Rural de
Banikoara
ADEx : Association de Développement des Exportations
AFD : Agence Française de Développement
AFDI : Association Française pour le Développement International
AG : Assemblée générale
AIC : Association Interprofessionnelle du Coton
ANEP : Association Nationale des Eleveurs du Porc
AR : Animateur Relais
ASF : Association des Services Financiers
AV : Animateur Villageois
BAD : Banque Africaine de Développement
BCEAO : Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest
BDPA : Bureau pour le Développement de la Production Agricole
BOAD : Banque Ouest Africaine de Développement
CAB : Chambre d'Agriculture du Bénin.
CADG : Cellule d'Appui au Développement du conseil de
Gestion
CAGIA : Coopérative d'Approvisionnement et de Gestion des Intrants
Agricoles
CAR : Coopérative d'Aménagement Rural.
CARDER : Centre d'Action Régionale pour le Développement Rural
CAVECA : Caisse Villageoise d'Epargne et de Crédit Agricole
CDR : Contrôleur de Développement Rural
CEBENOR : Centre Béninois de Normalisation
CeCPA : Centre Communal de Promotion Agricole
CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
CeRPA : Centre Régional de Promotion Agricole
CFDT : Compagnie Française pour le Développement des Textiles
CGGC : Cadre Général de Gestion de Crédit
CIDR : Compagnie Internationale de Développement Rural
CFA : Communauté Financière Africaine
CNA : Chambre Nationale d'Agriculture
CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel
CRA/CF : Centre de Recherche Agricole Coton Fibre
CREP : Caisse Rurale d'Epargne et de Prêt
CSPR : Centrale de Sécurisation des Paiements et des
Recouvrements
DANA : Direction de l'Alimentation et de la Nutrition Appliquée
DCCI : Direction de la Concurrence et du Commerce
Intérieur
DCE : Direction du Commerce Extérieur
DICAF : Direction du Conseil Agricole et de la Formation
Opérationnelle
DPLR : Direction de la Promotion et de la Législation Rurales
DPP : Direction de la Programmation et de la
Prospective
DPQC : Direction de la Promotion, de la Qualité et du
Conditionnement des Produits Agricoles
FECECAM : Fédération des Caisses d'Epargne et de Crédit Agricole
Mutuel
FUPRO : Fédération des Unions des producteurs du Bénin
GEA : Groupement des Exploitants Agricoles
GEFAD : Groupe d'Etude et de Formation pour l'Auto
Développement
GERED : Groupe d'Etude et de Recherche sur l'Environnement
et le Développement
GV : Groupement Villageois
IMF : Institutions de Micro Finance
MAEP : Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche
MICPE : Ministère de l'Industrie, du Commerce et de la
Promotion de l'Emploi
ODIB : Opération de Développement Intégré du Borgou
OHADA : Organisation pour l'Harmonisation du Droit des
Affaires en Afrique
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OP : Organisation Paysanne
OPA : Organisation Professionnelle Agricole
PADFA : Programme d'Appui au Développement des Filières
Agricoles
PADRO : Programme d'Appui au Développement Rural de l'Ouémé
PADMOC : Programme d'Appui au Développement du Mono/Couffo
PADSE : Projet d'Amélioration et de Diversification des Systèmes
d'Exploitation
PAEFO : Programme des Activités Economiques des Femmes de l'Ouémé
PAGER : Projet d'Activités Génératrices de Revenus
PASA : Programme d'Appui au Secteur Agricole
PASEC : Programme Alimentaire de Séchage
PDC : Programme de Développement Communal
PDFM : Programme de Développement de la Filière Manioc
PDRT : Programme de Développement des Racines et Tubercules
PISEA : Programme d'Insertion des Sans Emplois dans
l'Agriculture
PNAOP : Programme