executive summary - World Bank Documents & Reports

REPUBLIQUE DE GUINEE
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MINISTERE DE L'URBANISME ET DE L'HABITAT
_____________ TROISIEME PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN PHASE 2 _____________ RAPPORT FINAL
DECEMBRE 2006
TABLE DES MATIERES LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS 5
EXECUTIVE SUMMARY 6
RESUME EXECUTIF 11
INTRODUCTION 11
DESCRIPTION DU PROJET 11
IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS 12
CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL 12
PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS 13
DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION 14
EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION 14
GROUPE VULNERABLES 14
MECANISMES DE REDRESSEMENT DES GRIEFS 14
SUIVI ET EVALUATION 14
CONSULTATION ET DIFFUSION DE L'INFORMATION 16
RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ?UVRE 16
BUDGET ET FINANCEMENT 16
1.1 Contexte 17
1.2 Objet de la Mission 17
1.3 Méthodologie 18
1.4 Objet du rapport 18
1.5 Définitions 19
1. DESCRIPTION DU PROJET 21
2.1 Objectifs et justification du Projet 21
2.2 Composantes principales du Projet 21
2.3 Information de base sur les communes urbaines cibles 23
3 IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS 29
3.1 Vue générale 29
3.2 Impacts par type de sous projet 29
3.3 Tentative d'estimation quantitative 30
3.3.1 Besoins en terres 30
4 CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION 32
4.1 CADRE JURIDIQUE 32
4.1.1 Le régime des terres en Guinée 32
4.1.1.1 Le Code foncier et domanial 32
4.1.1.2 Le Code civil 33
4.1.1.3 Le Code de l'Urbanisme 33
4.1.1.4 Le Code des Collectivités locales 33
4.1.1.5 Le Code des investissements 34
4.1.2 Mécanisme légal d'atteinte à la propriété privée 34
4.2 Cadre institutionnel 37
4.2.1 Organisation administrative générale du pays 37
4.2.2 Structures responsables de la gestion des terres et de
l'expropriation 37
4.3 Les procédures de l'OP.4.12 de la BM et le droit Guinéen 37
4.3.1 Présentation de l'OP.4.12 37
4.3.2 Différence éventuelle entre les règles de la BM et la législation
guinéenne 37
5 PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS 37
5.1 Principes et objectifs 37
5.1.1 Principes applicables 37
5.1.2 Minimisation des déplacements 37
5.1.3 Eligibilité - Ouverture et fermeture de l'éligibilité 37
5.1.4 Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus
37
5.1.5 Indemnisation 37
5.1.6 Consultation 37
5.1.7 Plaintes et conflits 37
5.2 Processus 37
5.2.1 Classification des sous-projets en fonction de leur impact sur les
personnes et les biens 37
5.2.2 Vue générale du processus de préparation de la réinstallation 37
5.2.3. Recensement, déplacement et compensation 37
5.2.4 Plan d'Action de Réinstallation 37
5.2.5 Plan Résumé de Réinstallation 37
6 DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION 37
6.1 Tableau des droits par catégories d'impacts 37
6.2 Application du tableau des droits à des exemples de situations connues
dans le Projet 37
7 EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION 37
7.1 Terre 37
7.2 Cultures 37
7.3 Bâtiments 37
7.4 Pertes de revenus pour les entreprises et activités commerciales
informelles 37
7.5 Autres 37
8 Groupes Vulnérables 37
8.1 Identification des groupes vulnérables 37
8.2 Assistance aux groupes vulnérables 37
8.3 Dispositions à prévoir dans les PAR 37
9 Mécanismes de redressement des griefs 37
9.1 Types de plaintes et conflits à traiter 37
9.2 Mécanisme proposé 37
9.2.1 Vue générale 37
9.2.2 Enregistrement des plaintes 37
9.2.3 Mécanisme de résolution amiable 37
9.2.4 Dispositions administratives et recours à la Justice 37
10 Suivi et évaluation 37
10.1 Objectifs généraux 37
10.2 Suivi 37
10.2.1 Objectifs et contenu 37
10.2.2 Indicateurs 37
10.3 Evaluation 37
10.3.1 Objectifs 37
10.3.2 Processus 37
11.CONSULTATION ET DIFFUSION DE L'INFORMATION 37
11.1 Consultation sur le cadre de politique de réinstallation 37
11.2 Consultation sur les PARs 37
11.3 Diffusion de l'information au public 37
12. RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ?UVRE 37
12.1 Responsabilités 37
12.2 Ressources, soutien technique et renforcement de capacités 37
13. BUDGET ET FINANCEMENT 37
13.1 Mécanismes de financement 37
13.2 Estimation du coût global de la réinstallation 37
13.3 Procédure de paiement des compensations 37
Conclusion 37
Bibliographie 37
Annexes 37
Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées 37
Annexe 2 : Extraits du Code des Collectivités Locales 37
ANNEXE 3: NORMES D'EVALUATION DES TRAVAUX DU BATIMENT 37
ANNNEXE 4 : FEUILLE SOCIALE DE PROJET 37
Annexe 5 : Enquête de recensement 37
Annexe 6: Fiche de compensation prévisionnelle 37
ANNEXE 7 : Formulaire d'enregistrement des plaintes 37
ANNEXE 8 : Accord des négociations d'indemnisation 37
ANNEXE 9 : TDR DE L'ETUDE 37 LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS CCL Code des Collectivités Locales
CFD Code foncier et domanial
CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CPAR Conseil Préfectoral pour l'Aménagement et l'Urbanisme
CPD Comité Préfectoral de Développement
CPRP Cadre de Politique de Réinstallation des Populations
CRAU Conseil régional pour l'Aménagement et l'Urbanisme
CRD Communauté Rurale de Développement
CU Communes Urbaines
CVS Cellule d'Entretien Voirie Secondaire
DATAR Direction Nationale de l'Aménagement du Territoire et de
l'Action Régionale
DNER Direction nationale de l'Entretien routier
DNIR Direction nationale des investissements routiers ;
DOCAD Direction Nationale des Domaines et du Cadastre
DUIUR Direction nationale de l'Urbanisme et des Infrastructures
urbaines
EUPD Entraide Universitaire pour le Développement ( ONG)
MGDU Mission Générale pour le Développement Urbain
MUH Ministère de l'Urbanisme et de l'Habitat
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
PAD Plan d'Aménagement Détaillé
PDAR Plan Directeur d'Aménagement Régional
PAM Programme d'ajustement municipal
PDU3-2 Phase 2 du Troisième Projet de Développement urbain
PIP Programme d'Investissement prioritaire
RADES Réseau des Associations pour le Développement de l'Environnement et
de la Réhabilitation Sociale
RNU Règlement national d'Urbanisme
SDU Schéma Directeur d'Urbanisme
SNAT Schéma national d'Aménagement du Territoire
SPTD Service public de Transfert des Déchets
SRP Stratégie de Réduction de la Pauvreté
STC Servies Techniques Communaux
SDU Schéma Directeur d'Urbanisme
TDR Terme de référence
UCP Unité de Coordination du projet
USD Dollars américains
EXECUTIVE SUMMARY
Introduction It is the third Urban Development Project (PDU) of Guinea, financed by the
World Bank. This program is being implemented in the framework of a
decentralisation process initiated since 1985. Presently Guinea has 38
urban townships (UC), 303 rural communities for development (CRD). The PDU3
project's terms are double fold, and its second phase which is being
prepared aims at consolidating advantages by setting infrastructures and a
support to reinforce urban townships, and more particularly the targeted
ones. The Populations Resettlement Political Framework (CPRP) of the 2nd phase of
PDU3 is charged of the clarification of rules, principles, procedures and
objectives of population's resettlement, through a definition of land
ownership regime and mechanisms of population withdrawal from land. It has
to identify populations who are likely to be affected by resettlement
measures. This mission is exercised on the base of national texts and
mechanisms defined in the framework of the BM OP. 4.12 Operational policy.
The report starts with a definition of included terminologies, and tackles
the following issues: Project description; the project's potential impact
on persons and their possessions; Legal and institutional framework of
resettlement; principles, objectives and process; Right to compensation
rates assessment; vulnerable groups; Mechanisms of wrongs rectification;
Follow-up and assessment; Consultation and information diffusion;
Responsibilities for the implementation; Budget and financing; nine (9)
technical annexes are joined to the document. Project Description The 2nd phase of PDU3 is implemented under the cover of the Ministry of
Urbanism and Habitat, through the project's management unit. The project's
objectives are the following: a) To better the living conditions of Conakry
urban populations; b) To create an ideal environment for planning,
financing and a sustainable management investments and prior services in
the country's big urban centres; c) Municipalities' capacity
reinforcement. This project relies on the three following components: (I) Conakry City
Contract; (II) Interior cities contracts ; (III) Institutional support,
enabling the project to implant infrastructure; to secure collective socio-
economic equipments and trading equipments to allow the chosen urban
townships to display correctly; competences devoted to them. The eligible
investments within the components are presented as follows; |Components |Sub- projects