Rapport - Projet Appui à la Filière Bovine - PAFIB

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|RÉPUBLIQUE DU TCHAD | | |
|MINISTÈRE DE L'ELEVAGE ET | | |
|DES RESSOURCES ANIMALES | |UNION EUROPÉENNE |
|Ministère de l'Economie, du Plan et de la Coopération |
|Ordonnateur National du FED |
|Projet d'Appui à la Filière Bovin - Viande (PAFIB) - Europaid / 128197 / D / SER |
|/ TD |
Juillet 2010 Sommaire Sommaire i
Résumé v
Sigles et abréviations x
1. Objectif et déroulement de la mission 1
1.1. Objectifs de la mission 1 1.2. Composition et déroulement de la mission 1 1.3. Remerciements 2 1.4. Organisation du rapport 2 2. Enjeux et politiques de commercialisation des bovins sur pied 3
2.1. L'élevage bovin et son exportation à partir du Tchad 3
2.1.1. Des systèmes d'élevage bovin à dominante pastoraux diversifiés
3
2.1.2. Un secteur de l'élevage très important et difficilement mesurable
7
2.1.3. Une productivité de l'élevage très mal connue 9
2.1.4. L'influence forte de l'évolution de la consommation du Nigeria
sur la commercialisation des bovins 9
2.1.5. Des données très partielles sur les flux : la fraude serait bien
supérieure au commerce formel enregistré 11 2.2. La politique nationale de développement de l'élevage et de
valorisation du cheptel 16
2.2.1. Le Plan National de Développement de l'Elevage 16
2.2.2. Les orientations pour la commercialisation du bétail 17
2.2.3. Le renforcement des services d'appui et des professionnels du
secteur 18
2.2.4. La création d'un environnement fiscal et administratif favorable
au commerce du bétail 21
2.2.5. Les projets en cours dans le domaine 23 2.3. Politiques et normes des institutions régionales et internationales
d'appui à la commercialisation 23
2.3.1. Les normes internationales et nationales de commercialisation du
bétail sur pieds 23
2.3.2. Les organisations régionales 24 3. Acteurs, stratégies et contraintes rencontrées pour la commercialisation
31
3.1. Introduction 31 3.2. L'organisation géographique de la commercialisation : marchés et
circuits 31
3.2.1. Les marchés : diversité, complémentarité des fonctions
commerciales 31
3.2.2. Les marchés : espaces de négociations sociales entre les acteurs
34
3.2.3. Les circuits de commercialisation 35 3.3. L'organisation sociale de la commercialisation : une grande
diversité d'acteurs 41
3.3.1. Les éleveurs : pasteurs, agro-pasteurs et agriculteurs éleveurs
42
3.3.2. Les commerçants : collecteurs, commerçants, exportateurs
patentés, transitaires 45
3.3.3. Les fournisseurs de services : convoyeurs, garants 47
3.3.4. Les acteurs du prélèvement sur la chaîne de valeur 51
3.3.5. Les femmes et la commercialisation du bétail 54
3.3.6. L'organisation collective des professionnels de la filière 54 3.4. Les stratégies et les contraintes vues par les différentes
catégories d'acteurs rencontrés 62
3.4.1. Les éleveurs : leurs stratégies et les contraintes 62
3.4.2. Les contraintes soulevées par les commerçants 64
3.4.3. Les contraintes rencontrées par les services et l'administration
67
3.4.4. Conclusions : les enjeux prioritaires 70 4. Propositions de la mission 73
4.1. Identification, traçabilité et certification des bovins (IT&C) 73
4.1.1. Pourquoi un système de IT&C 73
4.1.2. Analyse de la situation actuelle au Tchad 74
4.1.3. Propositions 76 4.2. Mise en place d'un dispositif pilote de services aux acteurs et de
transit pour l'exportation 77
4.2.1. Le concept de zone pilote de transit et de services aux acteurs
de la filière 77
4.2.2. Résultats de la faisabilité d'un tel concept au terme du
diagnostic des contraintes 77
4.2.3. Orientation générale proposée par la mission 78
4.2.4. Les services aux acteurs à mettre en place 78
4.2.5. Identification des zones d'intervention 81 4.3. Renforcer les effets au profit des éleveurs hommes et femmes 82
4.3.1. L'implication des éleveurs aux trois échelles 82
4.3.2. L'implication des femmes d'éleveurs 83 4.4. Développer la concertation entre les organisations professionnelles
de la filière 83
4.4.1. Les tâches d'animation à remplir 84
4.4.2. Le dispositif d'animation à promouvoir pour remplir ces fonctions
87 4.5. Démarche opérationnelle d'aménagement des points d'eau 89
4.5.1. Les enjeux 89
4.5.2. Le choix des tronçons prioritaires 89
4.5.3. Les étapes à prévoir dans l'accompagnement par le PAFIB 90 4.6. Fonds de l'Elevage 94
4.6.1. Le processus de mise en place du FONADEL 94
4.6.2. Les objectifs du FONADEL 94
4.6.3. Analyse et propositions pour le PAFIB 94 5. Annexes 97
5.1. Termes de Référence 97 5.2. Documents consultés par la mission 105
5.2.1. Documents généraux sur l'élevage au Tchad 105
5.2.2. Documents sur la commercialisation du bétail au Tchad 105
5.2.3. Législation sur le commerce du bétail et la décentralisation 106
5.2.4. Documents PAFIB 107 5.3. Itinéraire de la mission et liste des personnes rencontrées 108 5.4. Liste des personnes rencontrées 110 5.5. Composition de la mission 114 5.6. Les différents marchés à bétail du Tchad 114 Liste des cartes Carte 1 : les systèmes d'élevage du Tchad, SDEA 2002. 5 Carte 2 : Carte des marchés à Bétail du Tchad (source étude IRAM 2004) 29 Carte 3 : Filière bovine dans la CEMAC et le Nigeria, CEBEVIRHA, 2005. 33 Carte 4 : Les principaux circuits de commercialisation du bétail vers le
Nigeria 37 Carte 5 : Filière bovine Nord (source Infiesta, 2000) 38 Carte 6 : Filière bovine centre (source Infiesta, 2000) 40 Carte 7 :Filière bovine sud (source Infiesta, 2000) 41 Carte 8 : Esquisse d'un itinéraire de convoyeur 49 Carte 9 : Première esquisse du faisceau des marchés intégrés dans l'axe
Nord 81 Liste des tableaux Tableau 1 : Zonage et typologie des systèmes pastoraux 6 Tableau 2 : Répartition du cheptel par espèces et par département (DESP,
2007) 8 Tableau 3 : Données sur la circulation intérieure du bétail (Année 2008)
13 Tableau 4 : Certification sanitaire du bétail sur pieds exporté
formellement en 2008 14 Tableau 5: Quelques statistiques des recettes des bureaux bétail des
douanes 15 Tableau 6 : Bovins exportés formellement via le poste de Bongor 39 Tableau 7 : variation des prix des b?ufs vendus en 2008 sur quelques
marchés 43 Tableau 8 : Estimation du nombre de type d'agents en activité sur les
marchés tchadiens et nigérians 46 Tableau 9 : exemple d'une opération d'exportation Dourbali - Lagos 53 Tableau 10 : Caractérisation des associations d'éleveurs rencontrées 58 Tableau 11 : Recueil des informations par tronçon 92 Liste des figures Figure 1 : les pôles fondamentaux dans le contrôle des marchés à bétail 35 Figure 2 : la diversité des acteurs intervenant dans l'exportation du
bétail sur pied 42 Figure 3 : variation des prix des b?ufs vendus en 2008 sur quelques marchés
43 Figure 4 : Mécanisme de dégradation des termes de l'échange dans l'Est du
Sahel 43
Résumé
Objectifs et déroulement de la mission. La présente étude avait
principalement pour objectif de contribuer à préciser les différentes
activités de la composante 1 en proposant des actions pour améliorer le
fonctionnement général de la filière d'exportation au bénéfice des
différentes parties prenantes. Il s'agissait en particulier d'analyser les
différentes contraintes affrontées par les acteurs du commerce du bétail et
de préciser les services et les aménagements d'infrastructures utiles et
reconnus par eux. Il s'agissait aussi d'étudier l'intérêt économique et la
faisabilité d'une amélioration du contrôle sanitaire et de la traçabilité
des animaux exportés. La mission s'est déroulée du 27 avril au 14 mai au
Tchad et a intégré différentes rencontres avec les partenaires
institutionnels et les acteurs concernés à Ndjamena et sur les marchés à
bétail et zones de sorties du bétail vers le Cameroun et le Nigéria. Les
éléments de diagnostic et les propositions de la mission ont été présentés
et débattus dans le cadre d'un atelier national d'une journée et lors d'une
séance de travail avec la cellule action et la délégation de l'UE. Parmi la grande diversité des intervenants impliqués dans la filière
d'exportation bovine, les acteurs essentiels qui prennent les risques sont
les éleveurs qui doivent élever les animaux sur la durée (5-6 ans pour un
animal à l'exportation). Les commerçants eux gèrent un risque financier
plus grand sur de plus courtes périodes et à cheval sur trois pays (3-4
mois pour acheter, transférer, finir et vendre 3.000 km plus loin au
Nigéria, parfois plus, le temps de revendre les matériaux achetés au
Nigéria et récupérer les Fcfa). De nombreux autres acteurs apportent une
valeur ajoutée et un service dans la chaîne de valeur: garants, convoyeurs,
transitaires, bergers, piroguiers... En revanche d'autres acteurs, de plus
en plus nombreux, tirent surtout un profit de la filière de manière licite
et illicite. L'ensemble des prélèvements constitue la charge la plus