Bilan secteur agricole 2006-2011 - MARNDR

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République d'Haïti
Repiblik d'Ayiti
MINISTÈRE DE L'AGRICULTURE MINISTÈ AGRIKILTI
DES RESSOURCES NATURELLES RESOUS NATIRÈL
ET DU DÉVELOPPEMENT RURAL AK DEVLOPMAN RIRAL
BILAN DES ACTIONS GOUVERNEMENTALES AU NIVEAU DU SECTEUR AGRICOLE
MARNDR
Février 2011
LE MOT DU MINISTRE A tous ceux que la question intéresse, j'ai le plaisir de présenter
en ce mois de mai 2011, un bilan des réalisations du Ministère de
l'Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural, suite à
trois gouvernements successifs dont j'ai été membre entre septembre 2006 et
septembre 2008 comme Secrétaire d'Etat et entre septembre 2008 et mai 2011
comme Ministre. Il s'agit non seulement de communiquer une image réelle du Ministère
et du secteur à un moment délicat de la vie sociopolitique de notre pays où
cette démarche parait techniquement et moralement importante, mais aussi
d'indiquer des pistes à suivre pour sauvegarder les fondamentaux de la
nouvelle gouvernance imprimée au Ministère et pour assurer un suivi normal
des dossiers en cours, ainsi que le maintien relatif de certaines
dispositions essentielles arrêtées pendant cette période, dans une logique
simple d'éviter tout éventuel chambardement, et de tenter d'enrayer cet
éternel recommencement qui, de l'avis de tous, a fait tant de torts au
secteur et au pays. La production de ce document peut être assimilée par beaucoup à une
approche inhabituelle, originale, ou alors peut-être même inopportune,
mais elle ne fait en définitive que traduire l'esprit de communication et
de transparence qui caractérise cette nouvelle gouvernance du secteur
depuis la fin de 2006. Il semble de bon ton de signaler la nécessité d'une attention
spéciale pour la valorisation des acquis provenant des réflexions produites
au sein du Ministère et avec les partenaires nationaux et internationaux du
secteur agricole. Les éléments de politique ainsi définis, de même que le
« Plan National d'Investissement Agricole » élaboré et validé avec la
participation d'acteurs locaux et d'institutions internationales, devraient
continuer à constituer la trame du cadre stratégique d'opération au
Ministère, à coté de documents essentiels tels le « Plan National de
Sécurité Alimentaire et de Nutrition » (PNSAN) et le « Plan Directeur de
Vulgarisation Agricole ». J'en profite pour adresser mes plus vifs remerciements à mes
supérieurs hiérarchiques, en l'occurrence le Chef de l'Etat et le Premier
Ministre, aux Collègues du Gouvernement, aux grands commis de l'Etat, pour
leur collaboration empressée et leur soutien de tout instant. Je voudrais
remercier aussi mes collaborateurs immédiats au Cabinet, aux Secrétariats
d'Etat et à la Direction Générale, les Directeurs Techniques, les
Directeurs Départementaux, les Directeurs et Coordonnateurs de Projets, le
personnel technique et administratif, tous les cadres et employés du MARNDR
qui n'ont de cesse de contribuer au bon fonctionnement du Ministère et qui
m'ont accompagné dans l'accomplissement de la mission qui m'était incombée. Un Grand Merci à Tous ! Mon v?u le plus cher est que le
Ministère de l'Agriculture, grâce au travail de ses dirigeants,
fonctionnaires et employés, grâce à leur intelligence, à leur efficacité et
à leur probité, connaisse des lendemains glorieux en contribuant
effectivement au développement du monde rural, au bien-être des acteurs
locaux et à l'amélioration de la sécurité alimentaire dans tout le pays.
Joanas GUE Ministre SOMMAIRE INTRODUCTION I- CONTEXTE DE L'INTERVENTION 1. Bref rappel des traits dominants de l'agriculture haïtienne 2. Les faits marquants de la période II- BILAN DES INTERVENTIONS DU MARNDR AVANT LE SEISME DU 12
JANVIER 2010 2.1 Efforts de relance de la production agricole 2.2 Actions structurantes et de renforcement institutionnel 2.3 Programme d'urgence pré-cyclonique III- PRINCIPALES REALISATIONS DU MARNDR APRES LE SEISME 3.1 Préparation de documents d'orientation et de
plaidoyer pour le secteur agricole 3.2 Appuis aux campagnes agricoles 3.3 Réhabilitations physiques 3.4 Coopération/Partenariat pour la mise en ?uvre de
programmes et de projets IV- LES PROJETS DU MARNDR EN COURS D'EXECUTION V- LES PROJETS DE L'EXERCICE 2010-2011 SOUS FINANCEMENT DU
TRESOR PUBLIC
VI- LES PROJETS EN COURS D'ELABORATION OU DE NEGOCIATION
VII- PERSPECTIVES ET INDICATIONS POUR L'AVENIR ANNEXE : AUTRES PROJETS EN EXECUTION DANS LES DIRECTIONS DEPARTEMENTALES
AGRICOLES INTRODUCTION Le Ministère de l'Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement
Rural établit, à travers le présent rapport, un bilan des réalisations de
l'Institution pendant la période allant de mai 2006 à janvier 2011
correspondant aux trois gouvernements conduits successivement par les
Premiers Ministres Jacques Edouard ALEXIS, Michèle DUVIVIER PIERRE-LOUIS et
Jean-Max BELLERIVE. Le présent document est élaboré dans un triple objectif. Il s'agit d'abord
de mettre en exergue l'action conduite par le Ministère durant la période
indiquée, sur la base des grandes lignes d'actions établies, ainsi que des
programmes, projets et activités mis en ?uvre. Il s'agit aussi de faire
ressortir l'articulation entre les actions conduites en réponse à des
problèmes conjoncturels (prix exorbitants des intrants, cyclones ou
tremblement de terre...) et celles à caractère structurant. Il s'agit enfin
d'informer sur les programmes et projets en cours d'exécution et
d'étiqueter les dossiers importants devant faire l'objet de suivi dans une
perspective de valorisation continue du cadre stratégique et de
pérennisation des actions essentielles du Ministère. Ce document comprend
globalement trois grandes parties : - La première partie établit les antécédents en faisant un bref rappel
du contexte de l'intervention rappelant les traits dominants de
l'agriculture haïtienne et citant les évènements majeurs ayant marqué
la période; - La seconde fait une présentation méthodique des actions entreprises et
des réalisations physiques ou non-matérielles, ainsi qu'une
description claire de la situation tant avant le séisme du 12 janvier
2010 qu'après ce cataclysme ; - La troisième et dernière partie traite brièvement des perspectives les
plus pertinentes, compte tenu des grandes orientations actuellement
imprimées au secteur et souligne les dossiers les plus importants
méritant de retenir l'attention des nouveaux dirigeants appelés à
prendre en charge en 2011 les destinées du Ministère de l'Agriculture
et la gestion prochaine du secteur.
I- LE CONTEXTE DE L'INTERVENTION En préalable à la présentation des actions conduites par le Ministère de
l'Agriculture de mai 2006 à nos jours, il parait opportun de revenir
brièvement sur le point de départ pour rappeler certaines caractéristiques
de l'agriculture haïtienne et les principaux évènements qui ont marqué la
période. 1- Bref rappel des traits dominants de l'agriculture haïtienne La structure de l'économie haïtienne est toujours caractérisée par une
importante base agricole en dépit d'une réduction progressive de
l'importance de celle-ci (de 35% du PIB en 1994 à environ 25% actuellement.
Cette structure est différente de celle de l'ensemble de la région
d'Amérique Latine et Caraïbes où la croissance des secteurs secondaire et
tertiaire a réduit la part de l'agriculture à moins de 9% du PIB (11% en
République Dominicaine). L'agriculture continue de jouer un rôle clé dans
l'économie haïtienne et représente environ 50 % de l'ensemble des emplois,
2/3 des emplois dans les zones rurales. L'agriculture joue également un
rôle déterminant dans la lutte contre la pauvreté et l'insécurité
alimentaire. Elle est, selon les données rendues disponibles par MARNDR/FAO
en février 2010, pratiquée par un peu plus de 1.000.000 exploitations
agricoles disposant en moyenne de moins de 1,5 ha de terre divisé en
plusieurs parcelles. Le pays est essentiellement montagneux avec plus de la moitié des terres
possédant des pentes supérieures à 40%. Les plaines occupent seulement 20%
de la superficie totale du pays avec 550 000 ha. Selon certaines
statistiques disponibles, le potentiel d'irrigation au niveau national se
situerait entre 135 000 et 150 000 ha ; cependant seulement 80.000 ha sur
90 000 ha aménagés seraient effectivement irrigués. Les systèmes
d'irrigation ont subi à travers le temps des détériorations successives
imputables au manque d'entretien et aux cyclones périodiques. La diversité des écosystèmes permet aux agriculteurs le développement d'une
large gamme de cultures. L'étude filière financée par la BID en 2005 a
établi une douzaine de filières ou groupes de filières prioritaires pour
lesquelles d