introduction generale - World Bank Documents

STRATEGIE NATIONALE
D'EDUCATION DES POPULATIONS
AUTOCHTONES DU CONGO
(SNEPAC)












ITOUA YOYO AMBIANZI
Consultant National













































SOMMAIRE


ABREVIATIONS 3

RESUME EXECUTIF 4

INTRODUCTION 7

CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA REPUBLIQUE DU CONGO 9


CHAPITRE II : CONTEXTE D'ELABORATION DE LA STRATEGIE ET JUSTIFICATION

- la vision Education Pour Tous 14
- le forum mondial de Dakar 2000 15
- le plan du Congo pour l'EPT 16


CHAPITRE III : CADRE DE REFERENCES

- instruments internationaux 20
- instruments nationaux 22
- conférences 23
- séminaires... 23

CHAPITRE IV : CLARIFICATIONS DES CONCEPTS

- Education Pour Tous... .24
- Accès universel à l'éducation 24
- Equité .25
- Qualité de l'éducation 25
- Partenariat 25
- Alphabétisation 26

CHAPITRE V : APPROCHES METHODOLOGIQUES

- les étapes d'enquêtes 27
- les techniques d'enquêtes 28
- les difficultés rencontrées 29

CHAPITRE VI :QUELQUES CARACTERISTIQUES DES POPULATIONS AUTOCHTONES

- Les populations autochtones : une réalité mondiale 29
- les autochtones de l'Afrique Centrale 30
- traits caractéristiques des pygmées 31
CHAPITRE VII : PROBLEMATIQUE DE LA SCOLARISATION DES ENFANTS AUTOCHTONES

- situation actuelle d'éducation dans les communautés autochtones 35
- les causes de non scolarisation et de déscolarisation des pygmées 39



CHAPITRE VIII : QUELQUES REPONSES DEJA APPORTEES A CETTE PROBLEMATIQUE :
REGARDS SUR LES INITIATIVES DE SCOLARISATION ET
D'ALPHABETISATION

- les initiatives de l'Etat et ses partenaires multilatéraux .48
- les interventions de l'IPHD 49
- les interventions des t confessions religieuses 50

CHAPITRE IX : OBJECTIFS, AXES DE LA STRATEGIE

- les objectifs, indicateurs, principes de la stratégie 52
- les axes prioritaires de scolarisation 54
- l'alphabétisation et l'éducation des jeunes et des adultes 65
- cadre logique 68
- chronogramme 83


CONCLUSION GENERALE 84


ANNEXES 86





















LISTE DES ABREVIATIONS



ASPC : ASSOCIATION DES PYGMEES DU CONGO ;

ASPSC : ASSOCIATION DES PERES SPIRITAINS AU CONGO ;

AREPA : APPUI A LA REHABILITATION DE L'ENSEIGNEMENT PRIMAIRE ET DE
L'ALPHABETISATION ;

APEEC : ASSOCIATION DES PARENTS D'ELEVES ET ETUDIANTS DU CONGO

RENAPAC : RESEAU NATIONAL POUR LA PROMOTION DES POPULATIONS
AUTOCHTONES DU CONGO

DSRP : DOCUMENT DE STRATEGIE DE REDUCTION DE LA PAUVRETE ;

CGDC : COMITE DE GESTION ET DE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE ;

PAM : PROGRAMME ALIMENTAIRE MONDIAL

OCDH : OBSERVATOIRE CONGOLAIS DES DROITS DE L'HOMME ;

SNEPAC : STRATEGIE NATIONALE D'EDUCATION DES POPULATIONS
AUTOCHTONES DU CONGO

PRAEBASE : PROJET D'APPUI A L'EDUCATION DE BASE ;

FONDAF : FOYER NOTRE DAME DE LA FORET

RESEN : RAPPORT D'ETAT SUR LA SITUATION DE L'ENSEIGNEMENT

INRAP : INSTITUT NATIONAL DE RECHERCHE ET D'ACTION PEDAGOGIQUES ;

MEPSA : MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT PRIMAIRE ET SECONDAIRE CHARGE DE
L'ALPHABETISATION










RESUME EXECUTIF


La République du Congo dispose d'un plan national pour l'EPT qu'il met en
?uvre depuis 2004. Ce plan définit les axes stratégiques qui prennent en
considération toutes les cibles : enfants, jeunes, adultes, populations
vulnérables, enfants de la rue, et les autochtones.

Mais les actions déclinées dans ce plan ne prennent pas suffisamment en
compte les contextes des populations autochtones. Cette situation préoccupe
les autorités du système éducatif. Elle est d'autant préoccupante que la
plupart des autochtones ne profitent pas assez des structures éducatives
mises à la disposition de tous les enfants du pays. D'où la nécessité et
l'urgence d'élaborer des approches éducatives qui satisfassent les besoins
éducatifs de ces populations. C'est dans cette perspective que le PRAEBASE
a retenu dans son programme d'actions, l'élaboration de la stratégie
nationale d'éducation des populations autochtones.

Cette stratégie a également l'avantage d'encadrer les interventions dans le
domaine de l'éducation de base en faveur des populations autochtones.

Ce document de stratégie est élaboré dans un contexte international et
national marqué par les faits suivants :

- une prise de conscience mondiale de la nécessité d'offrir, à travers le
mouvement EPT, une éducation de qualité à tous les enfants quels que
soient leurs origines et leur statut ;

- un engagement mondial à promouvoir le développement des populations
autochtones, à commencer par l'offre des services sociaux : éducation,
santé.

- un engagement national pour améliorer les conditions de vie des
populations autochtones.


Le processus d'élaboration de ce document a impliqué plusieurs partenaires
(structures/individus) ainsi que les populations autochtones dont les
contributions ont été recueillies à partir des questionnaires, des
interviews et des discussions de groupes.

Des missions d'enquêtes ont été envoyées dans les départements où se
concentrent ces autochtones: Sangha ; Likouala ; Lékoumou ; Plateaux.
L'analyse des données de ces enquêtes a été réalisée, d'abord au cours des
ateliers sectoriels départementaux auxquels ont participé, entre autres,
les représentants des populations autochtones, et à Brazzaville à
l'occasion d'un atelier de validation technique.

Les populations autochtones sont présentes dans toutes les régions du
monde. Malgré leur dispersion géographique, et leurs diversités
linguistiques, elles ont une caractéristique commune : elles
n'entretiennent pas de relations d'égal à égal avec les autres populations.

Au Congo, les autochtones sont appelés, jusqu'à nouvel ordre, pygmées. On
les trouve dans neuf des douze départements que compte le pays : Likouala ;
Sangha ; Cuvette Ouest ; Plateaux ; Lékoumou ; Niari ; Pool ; Bouenza et
Kouilou.

Il est difficile d'avancer un chiffre exact du nombre des pygmées au COngo,
compte tenu des difficultés à les recenser. Il faut se contenter des
estimations mais qui varient selon les auteurs. On estime cette population
à 300000 personnes soit 8% de la population du Congo.


Le mode de vie des pygmées se caractérise par les traits suivants:

- un attachement à la forêt qui s'explique par diverses raisons : (i)
alimentaire car celle- ci fournit la viande de chasse, les chenilles, les
végétaux, le miel ;
(ii) technologique : la forêt fournit des matériaux de construction des
huttes, et des plantes médicinales;

- un nomadisme permanent ;

- un faible intérêt pour l'élevage et l'agriculture ;

- une expertise en pharmacopée reconnue et acceptée par les bantous ;

- une méfiance vis-à-vis des bantous, consécutive aux mauvais rapports
qu'ils ont avec eux ;

- un manque d'acte d'état civil qui constitue un élément de la nationalité
et de la citoyenneté ;

- une envie de certains produits du modernisme : sel, tabac, pagne, fusil,
savon.

- Les populations autochtones du Congo subissent la domination des
bantous. Ceux-ci s'arrogent tous les droits sur les pygmées en les
étendant sur leurs descendants. Ils s'immixent dans leur vie privée. Les
bantous vont jusqu'à marier les filles de leurs « pygmées ».

Sur le plan éducatif, la situation dans les communautés autochtones se
caractérise par un taux élevé d'analphabétisme. On observe cependant
aujourd'hui des tendances positives dans la scolarisation des enfants. Leur
nombre est estimé à 12357 dans l'ensemble des écoles des neuf départements
où ils vivent. Mais ce nombre ne représente que 5,89% du total des élèves
des départements concernés. Il est donc loin de combler les attentes des
autorités nationales.
Mais la plupart de ces inscrits abandonnent précocement les études avant la
classe de CE2.

Plusieurs facteurs sont à l'origine de ces phénomènes de non scolarisation
et de déscolarisation. Ils peuvent être regroupés en quatre catégories :

- les facteurs structurels : inadéquation de la carte scolaire et du
calendrier scolaire ; l'ignorance de la loi scolaire ; les mauvaises
pratiques scolaires ;

- les facteurs culturels : méfiance à l'égard de l'école ; poids de la
tradition ; nomadisme des parents ; mariages précoces ;

- facteurs économiques : pauvreté des parents d'élèves ;

- facteurs sociopolitiques : comportements discriminatoires et vexatoires
des bantous à l'égard des autochtones ; non implication des autochtones
dans les structures de prise de décision au niveau local ;

La stratégie élaborée prend en compte ces facteurs. Elle se fixe pour
objectif de contribuer à la promotion de l'éducation de base des
populations autochtones du Congo.
.
Cette stratégie prévoit de mener de pair la scolarisation des enfants et
l'alphabétisation des adultes.

En ce qui concerne la scolarisation, les axes prioritaires ci- après sont
proposés : (i) la prise de nouveaux textes qui intègrent l'enseignement de
la culture et l'histoire des pygmées dans les programmes scolaires,
interdisent les mauvais traitements à l'égard des pyg