"Dans l'ensemble, rien n'est plus important dans la vie que de ...

Jean-Claude CROIZÉ
POLITIQUE ET CONFIGURATION DU LOGEMENT EN FRANCE
(1900-1980)
Volume II
DES ANNÉES 1900 AUX ANNÉES 1940 :
L'IRRUPTION DU POLITIQUE
SOMMAIRE Préambule aux volumes II, III et IV
.......................................................... p. 3
Introduction au volume II
..................................................................... p.
13
1) LA GUERRE ET LA « CRISE DES LOYERS »
...................................... p. 15 11. L'intervention de l'État dans les loyers
....................................... p. 15
Le précédent de 1870-1871
...................................................... p. 15
Les effets collatéraux de la Grande Guerre
.................................... p. 18
De l'après-guerre à l'avant-guerre
.............................................. p. 21
De 1939 à la Libération
.......................................................... p. 25 12. Effets sur les loyers et effets connexes
......................................... p. 29
2) LA CRISE DE LA CONSTRUCTION
................................................. p. 40 21. Un financement qui devient problématique
................................. p. 40 La montée des frais financiers
.................................................. p. 40
Une intervention publique tardive et limitée
................................. p. 44
Réticences et résistances
........................................................ p. 53
22. Les alternatives au locatif de droit commun, embryonnaires et
controversées p. 58 Le logement patronal
............................................................ p. 58
La mise en place des organismes d'HBM
.................................... p. 64
La production HBM, les normes et la qualité des constructions
......... p. 74
Un avenir incertain... et une issue par l'accession à la propriété ?
....... p. 92
3) LA « CRISE DU LOGEMENT » ET L'ÉTAT GÉNÉRAL DU PARC ......... p. 100 31. Incertitudes sur le bilan de la construction neuve
......................... p. 100 32. La "crise du logement", une crise quantitative localisée
................. p. 109 Les sources chiffrées : un problème en soi
.................................. p. 109
La "crise du logement" telle qu'elle est identifiée
.......................... p. 117 33. Des déficiences généralisées
................................................... p. 125 Les logements urbains
......................................................... p. 125
Les habitations paysannes
..................................................... p. 130
L'espace habitable, la cheminée, et le fil de l'eau
........................... p. 136
4) L'URBANISATION FRANÇAISE
.................................................... p. 144 41. Profil des villes
.................................................................. p.
145 Allure générale
.................................................................. p. 145
Un type constructif majeur, et non dénué de mérites
...................... p. 157
Les lotissements en question : un retournement de tendance dès 1930 ?
p. 161 42. Cadre législatif et administration de l'urbanisme
......................... p. 174 Le temps des innovations de papier (1902-1932)
........................... p. 177
Le temps de l'autorité (1935, 1940-1944)
................................... p. 189
5) VARIATIONS DOCTRINALES
....................................................... p. 211 51. La ville des maisons
.............................................................. p. 212 Ildefonso Cerdà (1815-1876), cet inconnu
................................. p. 212
Raymond Unwin (1863-1940) : les garden cities, ou la ville à la campagne ..... p. 220 52. De la ville qui se reconstruit sur elle-même au tout-collectif
............. p. 232 Eugène Hénard (1849-1923) : la balle au centre !
......................... p. 232
Ch.-Édouard Jeanneret dit Le Corbusier (1887-1965) :
le
chemin vers le tout-collectif .... p. 244 53. Essai de synthèse
................................................................... p.
260
6) CONCLUSION
............................................................................
. p. 265 "Dans l'ensemble, rien n'est plus important
dans la vie que de trouver le point de vue
d'où les choses doivent être envisagées et
jugées, et de s'y tenir; car on ne peut
saisir la masse des événements dans leur
unité que d'un seul point de vue, et ce
n'est qu'en s'y tenant qu'on peut éviter
l'inconsistance." Carl von Clausewitz De la guerre PRÉAMBULE AUX VOLUMES II, III ET IV
Thème. La politique du logement correspond à un ensemble d'interventions
publiques qui sont, en France, principalement le fait de l'État. La
finalité explicite est l'amélioration des conditions de vie du plus grand
nombre, mais on attend aussi, mezzo voce, que les procédures mises en place
à cette occasion garantissent une activité relativement régulière à un
secteur du bâtiment dont l'effet d'entraînement sur l'économie est
considérable. De premiers linéaments, venus de divers horizons et parfois
nés de la contingence, sont apparus au cours du Premier Vingtième siècle,
mais on était alors loin d'une mise en cohérence, et l'émergence d'une
politique comme ensemble constitué date de la création d'un département
ministériel dévolu à la reconstruction et au logement (1944), la courte
existence de la Délégation générale à l'équipement national de Vichy (1941-
1944) ne représentant qu'une annonciation encore incertaine.
C'est précisément l'activité de ce ministère constructeur qui donne l'idée
la plus complète de ce que peut être une politique du logement, avec des
interventions qui vont du financement de la construction à l'urbanisme, en
passant par le régime des loyers, les normes, les techniques de chantier,
etc. La vue de ce vaste champ d'action où tout se tient conduit à se
défaire de l'idée, courante mais fort réductrice, qui voudrait que la
politique du logement se résume à des questions de financement, et
spécialement au financement du logement social. Il s'agit en effet d'une
dimension importante, mais qui est loin d'épuiser le sujet, d'autant que
rien n'interdit, dans l'absolu, d'imaginer que le but ultime consisterait à
générer un cadre où l'existence d'un logement social conçu comme une entité
spécifique ne serait plus nécessaire : il existe d'ailleurs des pays qui
ont renoncé à produire des logements locatifs d'initiative et de gestion
publiques. Si l'intervention publique ne saurait être ramenée à la seule
question du logement social, et encore moins à celle du logement social
locatif, qui n'est qu'une option parmi d'autres, il faut en revanche
reconnaître que le champ d'action le plus efficace concerne la construction
neuve. Sans doute s'inquiétera-t-on aussi de l'existant, dont l'importance
tient à la fois au fait qu'il représente la plus grande masse de l'offre
instantanée, et qu'il régit substantiellement les habitus. Mais, sauf dans
des contextes marqués par une population décroissante - les schrumpfende
Städte (villes en décroissance) de l'ancienne R. D. A., ou des campagnes
qui se vident suite à des migrations vers les villes -, l'existant ne peut
pas représenter le levier principal de l'amélioration des conditions de
logement. C'est évident en matière d'espace habitable, et des recoupements
statistiques ex post aboutissent à une conclusion identique : même dans la
France des années 1980 ou 1990, le progrès du confort a été tiré par