Rapport du Rapporteur spécial sur la promotion et la ... - OHCHR

| |Nations Unies |A/HRC/26/30/Add.3 |
|[pic] |Assemblée générale |Distr. générale |
| | |29 avril 2014 |
| | |Français |
| | |Original: anglais |
Conseil des droits de l'homme
Vingt-sixième session
Point 3 de l'ordre du jour
Promotion et protection de tous les droits de l'homme,
civils, politiques, économiques, sociaux et culturels,
y compris le droit au développement Rapport du Rapporteur spécial sur la promotion
et la protection du droit à la liberté d'opinion
et d'expression, Frank La Rue
Additif
Mission en Italie (11-18 novembre 2013)*, **
|Résumé |
|Le Rapporteur spécial sur la promotion et la protection du droit à la |
|liberté d'opinion et d'expression s'est rendu en visite officielle en |
|Italie du 11 au 18 novembre 2013. C'était la deuxième fois qu'un titulaire|
|de mandat au titre des procédures spéciales se rendait dans ce pays pour y|
|faire un état des lieux de l'exercice du droit à la liberté d'opinion et |
|d'expression. La visite précédente s'était déroulée en octobre 2004. |
|Ces dernières années, l'Italie a réaffirmé à maintes reprises qu'elle |
|était déterminée à garantir le droit à la liberté d'opinion et |
|d'expression tel qu'il est défini en droit international. Dans les grandes|
|lignes, son cadre juridique interne est conforme aux normes |
|internationales pertinentes. Toutefois, la façon dont les engagements et |
|les normes sont traduits dans la pratique suscite quelques inquiétudes. |
|À ce propos, le Rapporteur spécial fait part des préoccupations que lui |
|inspirent le maintien des dispositions érigeant la diffamation en |
|infraction, la vulnérabilité de la presse face aux procédures abusives, la|
|protection déraisonnable contre l'outrage accordée aux autorités, les |
|menaces dont certains journalistes font l'objet et la détérioration des |
|conditions de travail des journalistes en général. En ce qui concerne le |
|pluralisme des médias, le Rapporteur spécial se dit préoccupé par les |
|conflits d'intérêts provoqués par le fait que de hauts responsables de |
|l'administration détiennent des parts dans les médias, par la levée de |
|l'interdiction de la prise de participation croisée entre les médias |
|audiovisuels et la presse écrite et par la procédure de nomination des |
|membres de la direction des services de radio et de télédiffusion publics |
|et du conseil d'administration d'organes indépendants tels que l'autorité |
|de réglementation des communications. En outre, il prend note avec |
|inquiétude de l'absence de transparence concernant la diffusion |
|d'informations sur l'identité des personnes qui détiennent et contrôlent |
|les médias privés. |
|Pour ce qui est de l'accès à l'information, le Rapporteur spécial note |
|que, malgré l'adoption d'instruments normatifs importants, il n'existe pas|
|de cadre législatif garantissant l'accès aux informations détenues par |
|toutes les institutions publiques, et non pas uniquement aux informations |
|en possession de l'administration publique. La capacité de réponse des |
|institutions publiques aux demandes d'information et le manque de |
|cohérence entre les diverses normes sont des questions qui mériteraient |
|aussi d'être examinées de près. Le Rapporteur spécial est en outre |
|préoccupé par les incidents récurrents liés à des discours de haine et, à |
|ce propos, souligne qu'il importe de renforcer les initiatives telles que |
|les programmes de sensibilisation, notamment les campagnes d'information |
|et d'éducation sur la diversité. |
|Dans ses conclusions, le Rapporteur spécial formule une série de |
|recommandations concernant la législation et les politiques à revoir |
|compte tenu des multiples préoccupations exposées tout au long du présent |
|rapport. |
| |
Annexe [Anglais seulement]
Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection
of the right to freedom of opinion and expression, Frank La Rue, on
his mission to Italy (11-18 November 2013) Contents Paragraphs Page I. Introduction 1-5 4 II. International legal standards 6-9 4 III. Domestic legal framework 10 5 IV. Situation of the right to freedom of opinion and expression
11-69 6 A. General overview 11-14 6 B. Issues of concern 15-69 6 V. Conclusions and recommendations 70-89 17 A. Defamation 74-76 18 B. Media ownership and conflict of interest 77-80 18 C. Public broadcasting service 81-82 18 D. Communications Regulatory Authority 83 19 E. Anti-trust provisions 84 19 F. Situation of journalists 85-86 19 G. Access to information law 87 19 H. Hate speech 88 19 I. National human rights institution 89 20 I. Introduction 1. The Special Rapporteur on the promotion and protection of the right
to freedom of opinion and expression, Frank La Rue, undertook an
official visit to Italy from 11 to 18 November 2013, at the
invitation of the Government. The visit was carried out pursuant to
his mandate to assess the compliance of Italy with international
standards on the right to freedom of opinion and expression. 2. During the visit, the Special Rapporteur met with the Minister of
Integration and the Deputy Minister for Foreign Affairs in Rome. He
also met with the Under-Secretary of State on Publishing; the Under-
Secretary of State for Justice Affairs; the Councillor to the Vice-
Minister on Economic Development and Communications; the Director
of the Postal Police Department of the Ministry of the Interior;
the First President of the Court of Cassation; the Attorney
General; the President of the IX Civil Chamber of the Rome
Tribunal; the President of the Communications Regulatory Authority;
the President of the Anti-Trust Authority; the President of the
Personal Data Protection Authority; members of the Committee of
Justice Affairs, the Bicameral Commission for Radio and Television
Oversight, the Committee on Constitutional Affairs, the Committees
on Infrastructure and Culture of the Chamber of Deputies; the
Committees on Foreign Affairs and the Promotion and Protection of
Human Rights of the Italian Senate; the President and Director-
General of Radiotelevisione Italiana (RAI); members of the
Parliament and a number of other senior officials. 3. In addition, the Special Rapporteur met with journalists, academics
and members of civil society organizations. The Special Rapporteur
would like to thank all the people he met for their time, valuable
contributions and insights. 4. The Special Rapporteur would like to thank the President of the
Senate, Senator Piero Grasso, and the President of the Chamber of
Deputies, the Honourable Laura Boldrini, for hosting, and inviting
him to, a public event on freedom of information at the Senate.
That event brought together State media authorities and civil
society organizations; he believes it might serve as a useful model
for future multi-stakeholder dialogues on the subject. 5. The Special Rapporteur believes that his visit was timely, given
the growing demand for more openness and freedom of expression in
the country, as well as the desire expressed by the Government to
embark on a new process of political reform.
II. International legal standards 6. In the field of human rights, Italy has ratified a number of
international conventions.[1] In carrying out his assessment of the
situation regarding the right to freedom of opinion and expression
in Italy, the Special Rapporteur has been guided by the relevant
international legal standards. In the present case, the most
pertinent treaties are the International Covenant on Civil and
Political Rights (hereinafter the Covenant), which was ratified by
the country on 15 September 1978 and, at the regional level, the
European Convention for the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedoms (European Convention on Human Rights) ratified
on 26 October 1955. 7. Article 19 of the Covenant provides that: 1. Everyone shall have the right to hold opinions without
interference. 2. Everyone shall have the right to freedom of expression;
this right shall include freedom to seek, receive and impart
information and ideas of all kinds, regardless of frontiers,
either orally, in writing or in print, in the form of art, or
through any other media of his choice. 3. The