C 2003/4 - FAO

Table des matières
Pages Avant-propos du Directeur général 1 Introduction 3 Chapitre Un: Évaluation de la composante Santé animale du Programme 2.1.3 6 I. Introduction 6 II. Vue d'ensemble des activités de la FAO en matière de santé animale 6 III. Conclusions et recommandations 8 Rapport du Groupe d'examinateurs externes 10
Conclusions du Groupe d'examinateurs 10
Recommandations 11 Réponse de la direction 12 Rapport du Comité du Programme 14 Chapitre Deux: Évaluation du programme EMPRES -
criquet pèlerin 16 I. Introduction 16 II. Aperçu du programme EMPRES-criquet pèlerin 16 III. Conclusions et recommandations 18 Rapport du Groupe d'examinateurs externes 21
Qualité de l'évaluation 21
Conclusions et recommandations du Groupe 21
Autres propositions pour l'avenir 23 Réponse de la direction 24 Rapport du Comité du Programme 25 Chapitre Trois: Évaluation extérieure indépendante du Programme spécial
pour la sécurité alimentaire 27 I. Introduction 27 II. Les options concernant l'avenir du PSSA 28
Les enseignements du passé 28
Les points forts du PSSA 29
Autres approches possibles pour l'avenir du PSSA 30 Réponse de la direction 35 Rapport du Comité du Programme 40 Chapitre Quatre: Évaluation thématique concernant la stratégie A.3 42 I. Introduction 42 II. Bilan des activités de la FAO contribuant à l'objectif stratégique A3
42 III. Principales conclusions et recommandations 43
Généralités 43
Intégrer les activités d'urgence à la FAO 45
Les plans d'intervention 45
Secours agricole 47
Aide à la transition de la phase de secours à la phase de redressement
et de
développement 49
Collaboration avec les partenaires 50
Dispositifs de financement supplémentaires 51 Rapport du Groupe d'examinateurs externes 52
Qualité de l'évaluation 52
Conclusions et recommandations 52
Rendre la stratégie A3 opérationnelle 53
Observations sur les recommandations 53 Réponse de la direction 54
Plans d'intervention 55
Secours et relèvement agricoles 55
Gestion de la phase de transition 56 Rapport du Comité du Programme 56 Chapitre Cinq: Résumé du rapport d'évaluation du Codex et des
autres activités FAO/OMS en matière de fixation de normes alimentaires
58 I. Introduction 58
Objet et déroulement de l'évaluation 58
Rappel des travaux de la FAO et de l'OMS sur les normes alimentaires
59
Rapport d'évaluation 59 II. Conclusions générales découlant de l'évaluation 59
Le rôle des normes alimentaires 59
Le rôle du Codex 60
Les avis scientifiques d'experts et l'évaluation indépendante du risque
62
Le renforcement des capacités 62
Les principales difficultés à surmonter 62 III. Recommandations de l'évaluation 62
Codex 62
Avis d'experts et évaluation scientifique du risque 66
Le renforcement des capacités 67
Conclusion 67 Déclaration de la Commission du Codex Alimentarius à sa session
extraordinaire de février 2003, concernant les conclusions de l'Évaluation
conjointe FAO/OMS du Codex Alimentarius et d'autres activités de la FAO
et de l'OMS relatives aux normes alimentaires 67 Réponse de la direction de la FAO 70 Rapport du Comité du Programme 72 Chapitre Six: Évaluation du Programme 2.2.2 (Informations en
matière d'alimentation et d'agriculture) - Activités relatives aux
statistiques agricoles dans le cadre de FAOSTAT 74 I. Introduction 74 II. Vue d'ensemble du travail de la FAO en matière de statistiques 74 III. Conclusions et recommandations 78
Généralités 78
Effort international pour obtenir des statistiques de qualité 79
Relations plus étroites avec les pays membres 82
Effort interne d'amélioration de la qualité des statistiques 83
FAOSTAT2 87 Rapport du Groupe d'examinateurs externes 88
Introduction 88 Réponse de la direction 90 Rapport du Comité du Programme 94 Abréviations 96 Avant-propos du Directeur général
J'AI LE PLAISIR DE SOUMETTRE AU CONSEIL ET À LA CONFÉRENCE LE SIXIÈME
RAPPORT D'ÉVALUATION DU PROGRAMME DE LA FAO. IL PARAÎT À UN MOMENT OÙ
L'ORGANISATION RENFORCE SES SYSTÈMES D'ÉVALUATION, CONFORMÉMENT À
L'ENGAGEMENT QU'ELLE A PRIS DE FAIRE DE LA FAO UNE ORGANISATION
INTELLIGENTE ET UN CENTRE D'EXCELLENCE, COMME FORMULÉ DANS LA STRATÉGIE
TRANSORGANISATIONNELLE GARANTIR L'EXCELLENCE. En novembre 2001, j'ai publié un Bulletin du Directeur général sur le
renforcement du système d'évaluation de la FAO. Depuis, et conformément aux
recommandations des organes directeurs, nous cherchons à améliorer le suivi
et l'évaluation annuels assurés par les Directeurs de programme et à
introduire l'autoévaluation systématique de toutes les entités de
programmes. Les fonds extrabudgétaires, à l'appui des activités de terrain
comme des programmes normatifs, font l'objet de procédures de suivi et
d'évaluation également rigoureuses. Il s'agit de promouvoir une
planification et une budgétisation des programmes fondées sur les
résultats, conformément à la stratégie Continuer à améliorer le processus
de gestion décrite dans le Cadre stratégique. Selon l'usage désormais établi, j'ai sollicité et accepté l'avis du Comité
du Programme pour sélectionner les domaines d'activité à évaluer pendant
l'exercice biennal. De même, la pratique qui consiste à soumettre les
rapports d'évaluation au Comité du Programme en même temps que la réaction
de la direction aux conclusions et recommandations a été conservée et a
permis un débat approfondi au sein du Comité du Programme sur ce qui est
valable et faisable. Toutes les évaluations ont été menées de manière rigoureuse et indépendante
et axées sur les résultats obtenus, les bénéfices pour les membres et le
rapport coût-efficacité. Elles ont englobé aussi bien la coopération
technique que le travail normatif, selon une approche intégrée. Deux grandes initiatives convenues avec la Conférence dès ma première prise
de fonctions, à savoir le Programme spécial pour la sécurité alimentaire et
EMPRES[1] (tant la composante criquet pèlerin que la santé animale), ont
été évaluées. Le moment était bien choisi, dans la mesure où les programmes
ont atteint leur régime de croisière et jouent désormais un rôle important
dans les pays à faible revenu et à déficit vivrier. Les programmes ont
évolué depuis leur mise en route en fonction de l'expérience acquise et des
observations formulées lors des évaluations, qui ont largement contribué à
renforcer encore leur utilité pour les pays bénéficiaires. Il est très
encourageant pour nous que le Comité du Programme ait bien accueilli
l'approche souple et centrée sur les personnes adoptée pour le PSSA. Le Rapport d'évaluation du Programme 2003 reflète également un changement
d'orientation approuvé par le Comité du Programme et qui consiste à évaluer
de plus en plus nos activités par rapport aux objectifs stratégiques de
l'Organisation tels que convenus dans le Cadre stratégique 2000-15. Le
présent rapport présente un résumé de l'évaluation des activités menées au
titre de l'objectif stratégique A3 «Plans d'intervention et action efficace
et durable en cas de crises alimentaires ou agricoles». Malheureusement, la
situation mondiale et l'insécurité alimentaire sont telles qu'aider les
populations vulnérables à reprendre leurs activités agricoles après les
crises occupe de plus en plus la FAO. L'évaluation nous a permis de tirer
des leçons de l'expérience acquise afin d'agir plus efficacement dans ce
domaine. Le Chapitre 5 du présent rapport résume l'évaluation du Codex Alimentarius
et d'autres activités de la FAO et de l'OMS relatives aux normes
alimentaires effectuée conjointement avec nos partenaires de l'OMS. Il
s'agit depuis toujours d'un programme clé pour l'Organisation et important
pour tous les pays, comme en témoignent tant l'évaluation elle-même que
l'attention que lui ont portée tous nos membres, le rapport ayant été
examiné à une session extraordinaire de la Commission du Codex
Alimentarius. Comme vous le verrez en lisant la réponse de la direction,
nous travaillons conjointement avec l'OMS pour mettre en ?uvre nombre des
recommandations, mais beaucoup dépendra également de l'empressement que
mettront les membres du Codex à rationaliser leurs méthodes de travail et
leurs priorités, tout en facilitant la participation des pays en
développement et en tenant compte de leurs besoins. L'évaluation des activités statistiques de la FAO (Chapitre 6 du présent
rapport) porte sur l'une des fonctions principales de l'Organisation. Elle
confirme l'importance et l'utilité des fonctions statistiques, mais met en
lumière les difficultés rencontrées par beaucoup de pays en développement
pour tenir à jour et améliorer leur système national, dont dépend la
qualité des statistiques établies par la FAO. L'évaluation souligne
également la nécessité de revoir les priorités afin de mieux répondre aux
principaux besoins d'informations compte tenu de la diversité croissante
des demandes. La direction a l'intention de se fonder sur les
recommandations pour avancer dans ce travail normatif important. J'ai noté que dans chaque cas, les évaluations ont permis de conclure que
les résultats de la FAO devraient être plus largement diffusés. Ceci est
très gratifiant et démontre la valeur de nos efforts. Nous travaillons avec
vous, les Membres de l'Organisation, et avec nos autres partenaires pour
surmonter les contraintes liées à la pénurie de ressources qui rendent ces
recommandations difficiles à appliquer. Toutefois, dans la mesure où nous
sommes toujours à la recherche d'un meilleur rapport coût-efficacité, j'ai
aussi demandé au Service de l'évaluation de faire en sorte que les futures
évaluati