eau potable - Programme Solidarité Eau

|[pic] |HYDRO CONSEIL |
| |11 rue Simonet |
| |F-75013 PARIS |
| |Tél / Fax : 33 1 45 65 11 16 | Les opérateurs privés
du service de l'eau
dans les quartiers irréguliers
de quelques grandes métropoles L'action de recherche « Évaluation du rôle actuel, du potentiel et des
limites des opérateurs privés du service de l'eau », est pilotée par Hydro
Conseil,
dans le cadre du programme « Eau potable et assainissement dans les
quartiers périurbains et les petits centres », coordonné par le pS-Eau
Cette étude a été financée par le Fonds d'Aide et de Coopération
(lettre de commande 96 01798) Rapport de synthèse Bernard Collignon (HYDRO CONSEIL)
avec la collaboration de
Bernard Gay (GRET - Paris)
Rodolphe Carlier (GRET - Nouakchott)
S.A.O. Moulaye Zeine (GRET - Nouakchott)
Mohamed Tourad (GRET et TEN MIYAH - Nouakchott)
Séverine Champetier (AFVP - Dakar)
Cédric Estienne (AFVP - Matam)
Abdoulaye Drame (Association Diama Djigui)
Jean Kis (GRDR - Kayes)
Moussa Dao (GRDR - Kayes)
Thierry Vallée (GRDR - Paris)
Denis Dakouré (DRH Hauts Bassins - Bobo Dioulasso)
Tidiane Koita (EPUREH - Paris)
Bruno Valfrey (HYDRO CONSEIL) Sommaire Liste des sigles et abréviations 4 1. Champs d'étude et méthodologie 5 1. 1. Une étude qui s'insère dans un vaste programme de recherche 5 1. 2. Le champ d'étude 6 1. 3. L'objet de la recherche 6 1. 4. Objectif du travail 8 1. 5. Méthodologie 8
1. 5. 1. Approche macro-économique 9
Approche micro-économique 9
Analyse du contexte institutionnel et juridique 10
Analyse de la qualité du service fourni 10 2. Le service de l'eau dans les quartiers irréguliers des grandes
métropoles du Tiers Monde 11 2. 1. Quels quartiers ? 11 2. 2. Le monopole du service public de l'eau 11 2. 3. L'action de l'Etat, des collectivités locales et des entreprises
publiques 12
2. 3. 1. Des réseaux toujours construits à l'initiative de l'Etat
12
2. 3. 3. Durant les années 50 et 60, de nombreux réseaux ont été
exploités en régie directe par les municipalités. Ce mode de gestion
tend à disparaître. 12
2. 3. 5. Le développement des réseaux n'a pas suivi la croissance
urbaine 13 3. Les métiers de l'eau dans les quartiers populaires 14 3. 1. La chaîne des opérateurs 14 3. 2. Des opérateurs de taille très variée 14 3. 3. Les entreprises de travaux hydrauliques 15 3. 4. Propriétaires privés de forage 15 3. 5. Les camionneurs 16 3. 6. Les charretiers 16 3. 7. Les gérants de bornes-fontaines publiques 17 3. 8. Les abonnés revendeurs 18 3. 9. Les porteurs d'eau et lavandières 18 5. Poids économique des opérateurs privés de la distribution d'eau 20 5.1. Le poids économique du secteur de l'eau potable 20
A partir de l'analyse des chiffres d'affaires des opérateurs de 5
villes (voir tableau ci-après), nous aboutissons à un budget moyen
consacré à l'eau potable de 23 à 50 FF par personne et par an, ce
qui représente 2 à 3 % du PNB par habitant dans ces pays (on voit
qu'on est loin des chiffres un peu délirants - 10 à 15 % des revenus
des ménages - parfois annoncés à grand coup de média par certains
organismes publics ou privés qui agissent dans les quartiers
défavorisés). 20 5.2. Le poids économiques des opérateurs privés 21 5.3. Les emplois créés par les opérateurs privés 21 6. Quelques éléments de synthèse 24 6.1. Les opérateurs privés assurent la revente au détail 24 6. 2. Un service qui complète celui des entreprises concessionnaires
24 6. 3. Un service coûteux, mais qui répond bien à la demande 24 6. 4. Où sont passées les municipalités ? 25 6. 5. Les opérateurs privés possèdent leur outil de travail 25 6. 6. Le marché informel est-il nécessairement mafieux ? 25 6. 7. La part du secteur privé dans la distribution de l'eau varie
fortement d'une ville à l'autre 26 7. Quelques recommandations 27 7.1. Faut-il monter des projets de « promotion des opérateurs privés »
? 27 7. 2. Favoriser la concurrence 27 7. 3. Etendre le réseau public vers tous les quartiers de plus de
2 000 habitants 28 7. 4. Ne pas se leurrer sur l'intérêt ou la faisabilité d'un
encadrement du secteur informel 29 7. 5. Ne pas faire la chasse aux abonnés-revendeurs 30 7. 6. Inciter les communes à prendre leurs responsabilités de
représentants des usagers 31 7. 7. Garantir la sécurité juridique des exploitants 31 8. Annexes 33 8. 1. Les termes de référence de la recherche 33 8. 2. Les acteurs de ce programme de recherche 35 8. 3. 35 Résumé de l'étude menée à Dakar (CHAMPETIER et DURAND, 1997) 36
8. 3. 1. Cadre, objectif et déroulement de l'étude 36
8. 3. 2. L'approvisionnement en eau potable de Dakar-Pikine 36
8. 3. 3. Les opérateurs privés du secteur de l'eau 37
8. 3. 4. Poids, performances et limites des opérateurs privés dans
le secteur « eau potable » 39
8. 3. 5. Promotion des opérateurs privés 40 8. 4. L'étude menée à Port-au-Prince (VALFREY, 1998) 41 8. 5. L'étude menée au Burkina Faso (DAKOURE, 1997) 42 Bibliographie 44 Liste des sigles et abréviations
AEP : Alimentation en eau potable
AFVP : Association Française des Volontaires du Progrès
AGETIP : Agence Générale d'Exécution des Travaux d'Intérêt Public (BM)
BAD : Banque Africaine de Développement
BM : Banque Mondiale
BNDA : Banque Nationale du Développement Agricole
BRGM : Bureau de Recherches Géologiques et Minières (devenu ANTEA)
CAMEP : Centrale autonome métropolitaine de l'eau potable
CDI : Crédit Déconcentré d'Intervention
CEE : Communauté Économique Européenne
CFD : Caisse Française de Développement
CVE : Cabo Verde Escudo
DEM : Division entretien et maintenance de la Direction de l'hydraulique du
Sénégal
DH : Direction de l'Hydraulique
DIEPA : Décennie internationale de l'eau potable et de l'assainissement
DNHE : Direction nationale de l'hydraulique et l'énergie (Bamako)
DRHE : Direction régionale de l'hydraulique et l'énergie (Kayes)
EDH : Electricité d'Haïti
EdM : Energie du Mali
FAC : Fonds d'Aide et de Coopération
FED : Fonds Européen de Développement (Bruxelles)
FENU : Fonds d'équipement des nations Unies
GRDR : Groupe de recherche et de réalisations pour le développement
rural (Paris)
GRET : Groupe de recherche et d'échanges technologiques (paris)
HMT : hauteur manométrique totale
IDA : International Development Agency (Banque Mondiale)
INGRH : Institut national de gestion des ressources hydrauliques (Cap
Vert)
ISF : Ingénieurs Sans Frontières
MFCAC : Mission Française de Coopération et d'Action Culturelle
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONEA : Office national de l'eau et de l'assainissement
ONG : Organisation non gouvernementale
ORSTOM : Office de Recherche Scientifique et Technique Outre-Mer
PE : Point d'Eau
PIP : Programme intégré de Podor
PMR : Programme de Micro Réalisations (FED)
PRS : Programme Régional Solaire (UE/CILSS)
PS-EAU : Programme Solidarité Eau
RBE : Revenu Brut d'Exploitation
RESO : Programme de gestion des ressources en eau du Sud Ouest
RNET : Régie nationale des eaux du Togo.
SBEE : Société béninoise d'eau et d'électricité
SdE : Sénégalaise des eaux
SNEC : Société nationale des eaux du Cameroun
SONEES : Société nationale d'exploitation des eaux du Sénégal
SONELEC :
SONES : Société nationale des eaux du Sénégal
TRI : Taux de Retour sur Investissement
UE : Union Européenne
UNICEF : United Nations Children's Emergency Fund
1. Champs d'étude et méthodologie
1. 1. Une étude qui s'insère dans un vaste programme de recherche Cette action de recherche prend place dans un programme plus vaste, lancé
par le Ministère de la Coopération sur le thème « eau potable et
assainissement dans les quartiers périurbains et les petits centres». Ce
programme est coordonné par le pS-Eau et financé par le Fonds d'Aide et de
Coopération.
Parmi les 10 actions de recherche qui ont été retenues par le comité
scientifique du programme figure une proposition de HYDRO CONSEIL, portant
sur « l'évaluation du rôle actuel, du potentiel et des limites des
opérateurs privés du service de l'eau ».
Elle comporte deux volets : une séries d'études sur les petits centres
urbains en Afrique de l'Ouest (dont la synthèse a été publiée par HYDR