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Vincent VLES


















L'aménagement touristique durable du territoire


















Université de Pau et des Pays de l'Adour - U.M.R. C.N.R.S.
n° 5603 « Société, Environnement, Territoire » - octobre 2005






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Les ouvrages du même auteur disponibles chez les éditeurs :













Les stations touristiques, Paris : Economica, collection Économie des
Services Poche, n° 2, 1996, 111 p.

Le projet de station touristique, Bordeaux : Presses Universitaires de
Bordeaux., 1996, 403 p. (C.I.D., 131 boulevard Saint Michel 75005 PARIS -
épuisé)

Dictionnaire des concepts et méthodes de l'observation touristique :
ouvrage collectif du G.D.R. CNRS « Tourisme : lieux et réseaux », sous la
direction de Josette MESPLIER-PINET et Sophie ELIAS : Paris : Observatoire
National du Tourisme, 2, rue Linois, 75740 Paris cedex 15, 2000, p. 113-114
et p. 118.

Service public touristique local et aménagement du territoire, Paris :
L'Harmattan, collection Logiques sociales, 2001, 220 p.

Aménagement touristique : les embarras d'une décentralisation inachevée.
Exemple aquitain, Pau: Hégoa n° 23, SET, Unité Mixte de Recherche du CNRS
et de l'Université de Pau et des Pays de l'Adour, 2003, 103 p.







Ce livre est le fruit d'une expérience de terrain comme conseil, expert ou
chercheur auprès des collectivités locales, des services de l'Etat
français, et comme élu local. Il est aussi l'expression d'un enseignement
principalement dispensé depuis 1985 dans les universités de Bordeaux, de
Pau et de Paris.

Il s'adresse aussi bien à des étudiants qu'à des praticiens du
développement territorial.

Mes remerciements vont à toutes celles et à tous ceux qui m'ont apporté
leur soutien dans cette entreprise et plus particulièrement :

- au Conseil régional d'Aquitaine (Direction de l'Aide aux collectivités
locales 1983 - 1986, Direction de l'aménagement du territoire 1987 -
2003, Délégation régionale au Plan 1998 - 2000, Direction du tourisme
2001 - 2005, CCRRDT 2000 - 2002, Service Pyrénées 2004 - 2005, Comité
régional au tourisme 1988 - 2004) et au Conseil économique et social
d'Aquitaine 1997, 2005.

- à la DATAR (2001, 2005), à l'Agence Française d'Ingénierie Touristique
(2000), à ODIT France /DEATM Toulouse (1991, 2004), au Ministère délégué
au Tourisme (2004 - 2005), au Ministère de l'Ecologie et du
développement durable (2004-2006),

- à la Direction régionale des affaires culturelles d'Aquitaine 1995,

- aux Cabinets et services des Conseils généraux de Gironde et des Landes
1997 - 2004,

- à Jean-Pierre Lauwereins, Président d'Extel - pour l'appui permanent de
la Société Centrale d'Equipement du Territoire et du groupe Caisse des
Dépôts et Consignations,

- aux nombreuses villes et aux communes qui m'ont ouvert leurs archives et
confié des missions de montage de projets de développement touristique.







Vincent Vlès



Sommaire




Prologue 8


Introduction 11


1. Objet et méthodes des politiques d'aménagement touristique 23

11. Doctrines de l'aménagement touristique 24
1. Politique contractuelle et démocratie de proximité 24
2. L'européanisation de l'action publique et le paradigme de
l'aménagement équitable 29
3. Les conséquences de la diversification des modes de gouvernement 34
12. Un domaine d'intervention récent 37
1. Des courants de pensée et des stratégies variés 37
2. Le tourisme à la recherche d'un chef de file depuis 1983 41
3. Des missions et des méthodes spécifiques 48
4. La planification de l'aménagement touristique 183

2. Acteurs et moyens de l'aménagement touristique 197

21. L'adaptation de l'offre à l'économie des loisirs 199
1. Qui doit anticiper et contrôler la demande de loisirs ? 199
2. Comment insérer la cité et le pays d'accueil dans l'économie
touristique ? 201
22. Les acteurs locaux : communautés de communes et stations classées 203
1. La législation relative aux stations classées 205
2. Les communes touristiques ou thermales 208
3. Les communes à forte fréquentation touristiques journalière 209
4. Un système fiscal désuet 210
23. Le rôle grandissant des régions et départements 214
1. les C.R.T. 214
2. Les C.D.T. 216
3. Les schémas régionaux et départementaux de développement et
d'aménagement touristique 218
24. Le désengagement progressif des Etats 225
1. Les services et structures interministériels 228
2. Le désengagement contemporain des Etats dans l'aménagement
touristique 230
2. D'autres manières d'envisager l'administration du tourisme en
Europe 242
25. La gestion de l'aménagement touristique par le service public
touristique local 245
1. Quatre principes juridiques 247
2. La gestion du service touristique local 249
3. Les statuts juridiques des organismes territoriaux de développement
touristique 259

3. Formes et résultats des politiques d'aménagement touristique 275

31. La fin d'un oxymore : l'essor de l'enjeu touristique urbain. 277
1. La mise en scène de la ville pour le tourisme: 283
2. Le tourisme urbain et les grands équipements de loisirs : parcs de
loisirs, casinos. 301
32. L'aménagement touristique rural 307
1. Des politiques anciennes. 309
2. L'agritourisme 313
3. Les stations vertes de vacances 319
4. L'intervention européenne 323
5. Politiques des « pays » et bassins touristiques 330
6. Quelques outils nouveaux de cohérence territoriale pour
l'aménagement touristique rural 347
33. L'aménagement touristique et la protection de la montagne. 352
1. Une urbanisation très réglementée 362
2. Les enjeux actuels de l'aménagement et de la protection de la
montagne 381
34. La protection et la mise en valeur touristique du littoral 407
1. La planification de l'espace touristique littoral 408
2. Les enjeux nouveaux de la gestion de l'espace touristique littoral
441

Epilogue 454

Table des matières 463
Tableaux 465
Bibliographie 466
Glossaire de l'aménagement touristique 489
1. Concepts 489
2. Lexique des termes techniques 493









1. Les données chiffrées figurant dans cet ouvrage sont les dernières
connues pour la catégorie précisément citée. Les méthodes d'enquêtes, de
recensement et l'évolution des observations étant parfois très variables
dans le secteur du tourisme, certains chiffres ne peuvent pas être mis à
jour à périodicité fixe : les formes des comptages, leur nature qui change
selon les organismes commanditaires rendent parfois les comparaisons
difficiles. C'est pourquoi certaines données qui figurent ici peuvent dater
parfois de quelques années.

Sauf indication contraire, les chiffres correspondent aux publications 2002
ou 2003 (évaluations et décomptes 2001-2002).




2. Les sommes évaluées en francs (portant sur des opérations programmées ou
réalisées avant l'an 2000) figurent généralement en francs. Les sommes
évaluées sur des opérations engagées ou à réaliser à partir du 1er janvier
2000 figurent la plupart du temps en euros. Lorsque les délais le
permettaient, il est apparu utile, cependant, de convertir le maximum de
montants d'investissement afin de faciliter les comparaisons.




3. Ce symbole (*) renvoie au lexique en fin d'ouvrage.



Prologue




L'aménagement touristique « durable », une ardente obligation




Dans une recommandation au Conseil des ministres et à la Commission prise
en septembre 2005, le Parlement Européen place le développement touristique
au c?ur des stratégies de développement durable et le définit comme une
priorité de tout premier plan pour les politiques publiques territoriales
des états européens[?]. Pourtant, avec la globalisation, nombreux sont
ceux qui, dans les pays capitalistes des années 90, avaient tourné leur
regard vers le marché en pensant qu'il serait dorénavant le grand
ordonnateur de tout développement et, désormais, la seule référen