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Niger : Etat des lieux et perspectives
du secteur eau et assainissement Rapport Pays - Version finale [pic]
Bruno Valfrey, Mahamane Moktar Sidi
et Yacouba Zabeirou (HYDROCONSEIL), 31 août 2004 Table des matières
0. Introduction 4
1. Résumé du rapport « Livre Bleu » 5 1.1. Etat des lieux en 2004 5
1.2. Perspectives pour 2015 6 2. Etat des lieux du secteur de l'eau et de l'assainissement au Niger 7 2.1. Mise en contexte 7
2.1.1. Situation géographique 7
2.1.2. Situation socio-économique 7
2.2. Démographie 8
2.3. Situation des ressources en eau 9
2.4. Niveau d'équipement, taux de desserte 10
2.5. Coût d'équipement rapporté à un usager 13
2.6. L'enjeu des objectifs de développement du millénaire 13
2.7. Politiques de l'eau & aspects institutionnels 14
2.7.1. Les acteurs institutionnels 14
2.7.2. Les collectivités locales encore absentes du secteur 14
2.7.3. Stratégie(s) actuelle(s) pour l'eau et l'assainissement 15
2.8. Formes de régulation 15
2.8.1. Régulation en milieu urbain : l'ARM 15
2.8.2. La régulation dans les petites villes repose sur les usagers 15
2.9. Panorama de la société civile 16
2.10. Gestion de l'information 16 3. Perspectives pour 2015 18 3.1. Les réformes sont toujours à l'ordre du jour 18
3.2. Accompagner les processus en cours 18
3.3. Quelques priorités pour contribuer à l'atteinte des ODM 18
3.3.1. Impliquer l'ensemble des acteurs 18
3.3.2. Priorités en termes d'investissement 18
3.3.3. Construire un cadre sectoriel offrant le maximum de lisibilité 19
3.3.4. Faire émerger les initiatives de la société civile 19
3.3.5. Développer les outils de financement décentralisés 19
3.3.6. Renforcer les capacités 19
Liste des sigles et abréviations |AEP |Alimentation (ou Adduction) en Eau Potable |
|AFD |Agence Française de Développement |
|AGRHYMET |Organisme du CILSS : Agriculture, Hydrologie, Météorologie |
|ALG |Autorité du Liptako-Gourma |
|AUE |Association des Usagers de l'Eau |
|BAD |Banque Africaine de Développement |
|BADEA |Banque Arabe pour le Développement Economique de l'Afrique |
|BM |Banque Mondiale |
|BET |Bureau d'Etudes Techniques |
|BF |Borne(s)-fontaine(s) |
|BP |Branchement(s) privé(s) ou particulier(s) |
|CILSS |Comité Inter-Etats pour la Lutte contre la Sécheresse au |
| |Sahel |
|CUN |Communauté Urbaine de Niamey |
|CNSESEA |Comité National pour le Suivi et l'Evaluation dans le |
| |Secteur de l'Eau et de l'Assain. |
|DANIDA |Coopération danoise |
|DIGOH |Direction de l'Inventaire et de la Gestion des Ouvrages |
| |Hydrauliques |
|DRH |Direction Régionale de l'Hydraulique |
|DTNAEP |Direction des Travaux Neufs d'Alimentation en Eau Potableq |
|EIER |Ecole Inter-Etats des ingénieurs de l'Equipement Rural |
|FAC |Fonds d'Aide et de Coopération |
|FED |Fonds Européen de Développement |
|GIE |Groupement d'Intérêt Économiques |
|GIRE |Gestion Intégrée des Ressources en Eau |
|GTZ |Coopération allemande |
|IRH |Inventaire des Ressources Hydrauliques |
|JMP |Joint Monitoring Program (programme conjoint OMS-UNICEF) |
|HMT |Hauteur Manométrique Totale |
|IDA |International Development Association (Banque Mondiale) |
|MHE/LCD |Ministère de l'Hydraulique, de l'Environnement et de la |
| |Lutte Contre la Désertification |
|ONEA |Office National de l'Eau et de l'Assainissement (Burkina |
| |Faso) |
|ONG |Organisation Non Gouvernementale |
|PEA |Programme Eau et Assainissement (Water and Sanitation |
| |Program) |
|PMH |Pompe à Motricité Humaine |
|PNUD |Programme des Nations Unies pour le Développement |
|PRS |Programme Régional Solaire |
|PSE |Projet Sectoriel Eau |
|SEEN |Société d'Exploitation des Eaux du Niger |
|SG |Secrétariat Général (du Ministère) |
|SIE |Secrétariat International de l'Eau |
|SIGNER |Système d'Information Géographique du Niger |
|SPEN |Société de Patrimoine des Eaux du Niger |
|UNICEF |Fonds des Nations-Unies pour l'Enfance | Introduction Cette étude, menée en partenariat entre l'AFD et le SIE, a pour vocation de
faire le point sur l'atteinte des objectifs de développement du millénaire
dans le secteur de l'eau et de l'assainissement, sur le plan quantitatif
(taux de couverture, portefeuille de projets en cours et programmés pour
les années à venir, financements complémentaires nécessaires, etc.) aussi
bien que qualitatif (expériences innovantes, état d'avancement des réformes
et de la réflexion en ce qui concerne l'atteinte des ODM pour l'eau et
l'assainissement). Le rapport n'a cependant aucune prétention à
l'exhaustivité - au contraire, les auteurs se concentrent
intentionnellement sur certains aspects jugés problématiques ou
prometteurs. Le souhait des initiateurs, qui se reflète dans les termes de référence,
est double : 1) offrir une approche transversale (même si ce rapport ne
traite que du Niger, un travail similaire est réalisé dans deux autres pays
d'Afrique de l'Ouest : Burkina Faso et Mali, et les trois pays feront
l'objet d'une synthèse dégageant les grandes tendances) ; 2) éclairer
certains aspects qui sont souvent laissés pour compte dans ce type
d'exercice - citons en particulier le rôle et la place de la société
civile, la décentralisation (et en particulier l'état effectif du transfert
de compétences aux communes), les financements disponibles localement, etc. Ce travail se situe donc dans un cheminement, et a pour vocation de se
définir en complément et non en substitution des autres initiatives en
cours sur le même thème. Parmi ces initiatives, citons notamment la
situation pays / plan d'action financé par la Banque Mondiale[1] et la
Banque Africaine de Développement (fin 2003, en cours de validation par les
autorités concernées au Niger) ou encore l'initiative lancée par la BAD fin
2003 à Addis Abeba, et dont le Niger est un des pays bénéficiaires. Des discussions qui ont eu lieu à l'occasion de la conduite de cette étude,
il ressort très clairement qu'au delà des constats sur la situation de
départ et les objectifs à atteindre, les acteurs dans leur majorité sont
demandeurs 1) d'une vision stratégique du secteur, définissant les grands
axes de travail ; 2) d'un cadre fédérateur qui leur permette de rentrer
dans le concret et d'opérationaliser les grands principes d'une démarche
d'ensemble du secteur pour l'atteinte des objectifs de développement du
millénaire. A cet égard, la reformulation stratégique en cours depuis fin
2003 autour de la SDR (Stratégie de Développement Rural) et de la SDU
(Stratégie de Développement Urbain), ainsi que la promotion de l'approche
programme liée à ces deux stratégies, pourraient constituer une occasion
unique pour le secteur de l'eau et de l'assainissement au Niger.
Remerciements L'élaboration de ce rapport n'aurait bien entendu pas été possible sans la
participation active de nombreuses personnes et institutions, que les
auteurs remercient chaleureusement pour leur disponibilité et leur souci de
partager leur vision ou leur expérience du secteur de l'eau et
l'assainissement au Niger. Ces remerciements s'adressent tout spécialement
au Ministère de l'Hydraulique, de l'Environnement et de la Lutte contre la
Désertification.
Résumé du rapport « Livre Bleu »
1 Etat des lieux en 2004 Démographie : Le dernier recensement, dont l'exactitude est toujours
contestée, a été réalisé en 2001. En extrapolant au taux de croissance
constaté (3,1%, l'un des plus élevés de la sous-région), la population 2004
est de 7,7 millions d'habitants. Le Niger est encore très rural, puisque la
population « urbaine » est estimée à moins de 20%, essentiellement située à
la capitale Niamey, qui dépassera le million d'habitants vers 2010. Ressources en eau : Malgré la grande partie de son territoire située en
zone sahélienne, le Niger présente un bilan globalement positif en termes
de ressources en eau (seulement 1% des eaux de surface sont exploitées, par
exemple). Cependant dans certaines zones les forages productifs sont très
profonds (par exemple la zone de Tahoua). Niveau d'équipement et taux de desserte : A l'intérieur du périmètre SPEN-
SEEN (une cinquantaine de villes) le taux de desserte est estimé à environ
70%. Pour ce qui est du reste (le milieu rural et les petites villes non
desservies par la SEEN), malgré la mise à jour récente de la base de points
d'eau SIGNER, le problème est la détermination des taux de fonctionnement
des ouvrages. L